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农业和农村界别小组:建设“两区一物业”打造美丽牧场

发布时间:2017-09-14 09:57

  在当前环境治理优先的背景下,由于多种原因的影响,一些地方对畜禽养殖场和企业采取全面关停搬迁、一禁了之的简单做法,导致全市畜禽产能急剧下降。畜牧业是常州现代农业六大优势主导产业之一,其发展水平是衡量一个地区经济社会发展水平的标志之一。畜牧业的绿色发展,事关保障畜禽产品持续稳定供应的现实需求,事关农业增效、农民增收的发展大局。要实现畜牧业的绿色发展,关键是处理好畜禽养殖废弃物。当前,发展种养结合、农牧结合的生态循环农业,实现变废为宝的废弃物资源化利用,才是解决畜禽养殖内源性污染、促进畜牧业可持续发展、提高畜牧业效益的重要途径,更是破解产业发展、农民增收和生态保护兼顾难题的重要出口。实现这一目标的可行路径是,以畜禽适养区和种植业连片区“两区”为基地,以畜牧业龙头企业为规划设计和经营主体,以农业资源禀赋多、发展意愿强的村级集体组织为管理主体,以“村级物业”的资产形式建设一批种养就近结合型的美丽牧场,通过政府出资建设、企业生产运营、集体租赁管理的良性运转,实现壮大村级收入、发展畜牧产业、扩大农民就业、做强龙头企业、改善生态环境的多赢局面。
  一、建设“两区一物业”打造美丽牧场具有现实重要性
  (一)它是提升农业生态文明水平的重要载体。提升农业生态文明水平,就是要通过建立“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业生产体系和经营体系,达到资源高效利用与生态环境治理保护有机结合、相互统一的目的。它必须坚持生态优先和可持续发展兼顾的原则,一方面要把保护和改善生态环境放在首要位置来抓,另一方面要把资源开发利用和生态保护紧密结合,坚决杜绝竭泽而渔的短视行为。从资源观的角度看,在当前生产条件下,畜禽粪便是最大的有机物源,能提供丰富的有机质,是一项宝贵的资源。首先,有机质是土壤养分的主要来源,通过土壤消纳畜禽粪便,是提升耕地质量的重要途径。其次,有机肥中的有机酸、肽类等物质能显著改善农产品的品质和口感,畜禽粪便在经过工艺处理后形成的有机肥料,能够提升农产品质量安全水平。第三,控制农业面源污染的一个重点是减少化学肥料施用,而有机肥是化肥减量化的重要替代品。俗话说,“庄稼一枝花,全靠粪当家”。畜牧业有一个行业公认的土地消纳理念:每1亩耕地配套养殖5头生猪(存栏当量)比较合理。而目前我市每亩耕地生猪存栏量仅为0.2头,远低于合理水平,畜牧业总量远未达到超过环境承载容量的地步。因此,建设“两区一物业”、打造美丽牧场,既能解决有机肥来源、又能提升城乡居民“口福”,还不会对农村环境造成污染,是一举多得的好方法,现实既需求,实现又可行。
  (二)它是促进富民增收的重要途径。一方面,畜牧业历来是部分农民赖以生存的传统收入来源,其上连种植业、机械产业、饲料加工业、兽药生产等行业,下接屠宰加工业、冷链物流业等行业,畜牧业的波动将会对诸多产业产生巨大影响。从2016年起,全省农民收入增幅明显回落,亮点不多,后劲不足,常州2016年农村常住居民人均可支配收入增幅8.5%,较2015年增幅8.8%回落0.3个百分点。与此同时,去年全省养猪获利106亿元,增幅16.5%;常州养猪获利5.3亿元,增幅85.6%,成为农民增收突出亮点。另一方面,与更加需要大力整治的化工企业相比,绝大部分仍属“小打小闹”的畜禽养殖场与地方政府经济收入之间的联系尚处于割裂状态,政府只有治污责任而没有治污经济收益,一拆了之就成为最简单方便的处理方法。通过政府出资建设“村级畜牧物业”,使畜牧业发展与地方经济收入紧密相关,对村集体而言,可以用租金扩大农民增收渠道,同时还能解决剩余劳动力就近就业难题,实现集体经济与社会资本的有效融合;对畜禽养殖场和企业而言,既可以解决用地难的大问题,又可以节省基础建设投资,用资金周转成本和设备折旧费用抵消租金,有效降低运营成本。因此,建设“两区一物业”、打造美丽牧场,可以使畜牧业成为集体收入新的增长点和促进企业发展、富民增收的新动能。这是贯彻落实习近平总书记“发展产业是实现脱贫的根本之策,要因地制宜把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”这一关于产业脱贫重要论断的具体实践。
  (三)它是推动畜牧业复苏发展的重要引擎。当前,受太湖流域环境整治力度加大和土地资源约束趋紧等因素影响,在禁养区外,整个苏南地区的畜牧业发展正面临限养区“萎缩”、适养区“不适养”的困境,畜牧产业发展步履维艰。以生猪为例,“十二五”期间,苏南五市因环境整治拆除关闭规模养猪场6021家,减少生猪存栏64万头,生猪出栏由2005年的618.5万头减少至2015年的379.1万头,降幅达39%,而且萎缩势头还在进一步加剧。去年以来,我市已关闭畜禽养殖场(户)1612家,生猪存栏量由2015年末的46.2万头下降至2017年3月的32.5万头,生猪养殖呈断崖式下降,产能同比减少30%。而畜牧业的健康发展,承担着保障畜产品供应的重大责任,如果没有合理的地产畜产品自给率,一旦发生突发事件将大大削弱我市畜产品调控主动权和应急能力。俗话说“猪粮安天下”,在国务院出台的“菜篮子”市长负责制考核办法中,仅肉类产量一项的考核权重就占8%,猪肉价格更是国家物价指数CPI的晴雨表。而根据2016年末的生猪出栏量测算,我市猪肉自给率仅为27%,整个苏南地区的自给率也不足28%,均低于30%的省控线。可以预见,随着畜禽养殖场的进一步关闭、生猪产能的持续萎缩,猪肉保持高价、风险运行将成为民生之疾。因此,必须通过建设“两区一物业”、打造美丽牧场,大力推进畜牧业绿色发展,从而破解产业发展困境和民生保障困局。
  二、建设“两区一物业”打造美丽牧场应把握的基本原则
  (一)以绿色环保为原则确定畜牧业发展总量。打造美丽牧场的核心目的是建设环境友好型的生态畜牧业。就常州而言,结合“两区一物业”的畜牧业发展形式,在环境承载力允许范围内的畜牧业发展总量,可以用土地承载力法来测算。该方法紧紧立足种养结合和生态还田,通过种植业养分总量控制,测算土地对畜禽养殖废弃物的消纳能力,理想状态下通过研究单位面积土地消纳污染物的能力,在一定区域内控制畜禽养殖总量。相邻的浙江省和上海市采取的就是这种方法,以一定的种植面积(包括农作物、林地等)配套相应的畜牧业用地,上海市以一亩水稻配套存栏猪5头计算,浙江省大致也在这个水平,江苏省农委出台文件要求以一亩农作物配套存栏猪1.5-3头来测算。我市以最小变量,即每亩农用地配套1头存栏猪(或等量的羊、0.1头牛、150羽家禽),按照《常州市土地利用总体规划(2006-2020年)》中的耕地保有量测算,理论上约可承载存栏猪238万头,或饲养家禽3.78亿羽。目前,各地都已划定了畜禽养殖“三区”,特别是对禁养区进行了上图入库,加之我市一直面临人口村庄密度大、河网密布和区域环境容量偏小等现状,对这一理论承载量的现实转化程度还需加入其它约束条件。主要是要突出满足市场需求和政策要求,根据国家发改委公布的长三角城市群规划测算,到2020年我市预期人口的猪肉消费需求量将达到18.24万吨,折合生猪243万头,以30%的自给率控制线计算,到2020年全市生猪出栏需保持在70万头以上,家禽保持在5000万羽左右。
  (二)以试点先行为原则确定重点建设区域。适养区和种植连片区是美丽牧场建设的最适宜区域和重点区域,当前,应以63家市级以上现代农业产业园区、高标准农田连片区域等为关键平台开展试点先行工作。未来,应着眼于村级集体经济较为薄弱、工业欠发达地区、畜牧业发展资源禀赋较好的区域来全面推进。从不同养殖类型看,在生猪养殖上重点建设五大养殖板块,即以溧阳上兴、竹箦、别桥和金坛薛埠、朱林、金城、直溪为主的茅山板块,以武进嘉泽、湟里为主的武进板块,以溧阳东部水稻集中区和菜篮子基地为主的溧阳南部板块,以新北西部水稻集中区为主的城西板块和以武进南部水稻集中区和菜篮子基地为主的东南板块;在优质鸡养殖上重点突出金坛直溪、朱林、溧阳竹箦、社渚、武进湟里、嘉泽和新北奔牛、罗溪等八个乡镇,形成年出栏3000万羽优质商品鸡的规模;在优质鹅养殖上主要以溧阳竹箦、上兴、社渚、南渡和金坛薛埠、直溪六个乡镇为主,建成年出栏优质肉鹅100万羽的商品化养殖基地;在奶牛养殖上主要布局在溧阳西部竹箦、社渚等地,形成2000头左右奶牛养殖规模;在优质肉羊养殖上主要以溧阳竹箦、南渡、社渚和金坛朱林、直溪等五个乡镇为主,形成年出栏优质肉羊6万只的养殖规模。此外,还应根据《常州市畜牧业绿色发展规划(2016-2020年)》要求,全力打造以金坛朱林镇为核心的现代畜牧产业园区。
  (三)以高效建设运转为原则确定管理运营主体。在美丽牧场的规划设计上,一方面,要充分发挥村集体在选址上的关键作用,坚持“两区”要求和种养就近利用的原则,科学选择建设地点;另一方面,要充分利用养殖企业技术力量强、人才资本雄厚的优势,由企业主导牧场的规划设计工作,并全程参与建设指导,使牧场达到快建、好用、实用的目标。在美丽牧场的资金投入上,应由政府主导介入,建立起财政资金为主、企业和村集体投资为辅的投入体系,应将“村级物业”的建设资金纳入财政支农项目预算。在美丽牧场的管理上,应由村集体主导开展,将牧场所有权交由村集体,租金按村级集体经济组织资金使用的相关规定规范管理使用。此外,政府还要按照现行的法律法规要求指导做好依法建设,特别是要依法办理环评、动物防疫、设施农用地等相关的审批或备案手续后再予以建设准入。其中,必须充分把握好适度养殖的原则,加快推进美丽牧场建设的速度。
  三、建设“两区一物业”打造美丽牧场的关键举措
  (一)加强组织领导是核心。首要是农业部门要积极主动向地方政府建言献策、出计出力,争取获得地方政府特别是主要负责同志的高度重视和大力支持。各地要有跳出农业看农业的战略思维,站在全局的高度,解放思想、更新观念,勇于创新、大胆尝试,坚定发展生态循环农业的信心的决心,闯出一条创新推进畜牧业绿色发展的新路子。要加强对先行试点和整体推进工作的组织领导,落实工作责任,强化督查考核,形成推动落实的强大动力。要按照我市生态循环农业发展规划的要求,综合农作物品种、规模、农时等因素,详细制定种养就近结合型美丽牧场建设方案,细化实化工作组措施,确保美丽牧场建设有力有序深入推进。要全面落实畜禽养殖场和企业的治污主体责任,督促业主履行好污染治理、无害化处理等职责,鼓励社会化专业机构采取承包经营、服务合作等多种方式处理好畜禽养殖废弃物。要加大生态循环农业节点工程建设,大力扶持有机肥加工企业不断完善沼液、沼渣、沼气等粪污储运和使用体系,推动农牧深度结合。要加强典型引领,大力宣传畜牧业转型升级发展的好经验、好事例,传递“畜牧声音”,讲好“畜牧故事”,以此不断推广普及先进生产技术,努力营造加快建设“两区一物业”、打造美丽牧场的良好氛围。
  (二)加强政策扶持是重点。要实施集聚资源、集成创新的“双集”战略,通过主动整合、主动融合、主动联合,顺势而为、借势发力、造势破局,广泛聚合各方资源投入“两区一物业”发展,培厚美丽牧场建设的资源土壤。农业部门要抓好现代农业发展、农牧结合、生态循环、三新工程、畜禽良种工程、畜禽标准化规模养殖创建等项目实施,进一步调优畜牧业生产结构和布局,切实抓好种养深度有机结合,积极探索和大力推广生态循环技术模式。发改部门作为循环经济的主管部门,应负责做好壮大畜禽养殖循环经济的各方组织协调工作。国土资源部门应切实解决好农牧结合配套用地需求,推动落实国土资源部和农业部有关养殖业用地政策。财政部门应进一步加大对畜牧业的支持力度,特别是对养殖污染治理、有机肥加工使用、农牧结合设施建设等加大扶持,应充分利用财政资金,综合运用信贷、贴息、担保等金融工具,引导撬动社会和金融资本投入畜牧业发展。环保部门要研究解决符合我市实际、可操作性强的畜禽养殖场和企业环境准入、环境影响审批等实施细则。科技部门应加大对畜禽养殖污染治理、粪污资源化利用等关键技术攻关和成果转化的项目支持。农村工作部门应进一步完善畜牧业保险政策,扩大畜禽养殖投保覆盖面,增强畜牧业抵御风险的能力。
  (三)加强科技支撑是关键。要引导和鼓励饲料、兽药、养殖、种业和畜产品加工龙头企业建立科研平台,加强与科研院所的战略合作,构建起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。要加快科技创新成果转化,围绕畜牧业重点领域和环节,找准关键共性技术难题开展科技攻关,尽快在畜禽新品种培育、畜产品质量安全、规模养殖设施引进和智能化应用等领域取得创新性突破,提升畜牧业发展的核心竞争力。要以实施畜牧业重大技术推广计划为抓手,推进科技与产业、与场户的有效对接,把科技优势快速转化为生产优势和竞争优势。要依靠科技抓好源头减量、过程治理和末端资源化利用,大力推广节水、节料、减臭工艺以及微生物处理等先进技术,引导养殖业主加大治污设施投入,指导畜禽养殖场和企业选择合适的生态养殖、健康养殖新模式以及废弃物生态化、资源化、效益化处理技术模式,实现变废为宝、清洁生产的目标。
  (四)加强体系建设是基础。要加快培训新型职业农民,支持家庭养殖场、龙头企业、合作社等新型经营主体发展,构建现代畜牧业新型经营体系。要综合应用市场、法律、政策等调节杠杆,逐步淘汰小散养殖,使其向家庭养殖场转化,大力发展专业化和农牧结合综合型家庭农场。要鼓励屠宰加工企业和大型养殖企业对产业链进行前伸后延,推进大型畜禽养殖企业与饲料、兽药生产企业和屠宰加工企业开展强强联合,实行全产业链经营。要鼓励规模畜禽养殖企业、家庭牧场之间加强横向联动,推动成立行业协会,积极发展畜禽加工、流通型合作组织,使力量分散的养殖主体联结成为具有较强生存能力和抗风险能力的生产联合体,进一步增强市场竞争力。