围绕“五大产业” 发展生产性

服务业的几点建议

常州市工商业联合会

    随着经济社会的快速发展，我市土地能源的有限供给与发展需求刚性增长的矛盾日益显现。为贯彻落实科学发展观要求，市委、市政府提出了实现先进制造业与现代服务业双轮驱动的发展战略，明确了以“五大产业”为代表的优势制造业和生产性服务业扩张总量、提升内涵的发展目标。近年来，我市服务业对国民经济的贡献份额不断加大，但在结构上，仍然表现为以批发零售、餐饮、通信、金融、房地产等传统产业为主，与制造业发展密切相关的生产性服务业比重仍然偏低，这与我市发展“五大产业”的要求很不适应。而周边城市和发达地区已充分认识并高度重视发展生产性服务业。如杭州制定了《杭州市工业设计发展三年行动计划(2009-2011年)》；无锡实施了《电子信息产业调整与提升行动计划（2009-2011年）》；广州已制定出台了《服务外包产业2009-2013年发展规划》等，区域竞争日趋激烈。对此，我们认为，在全球经济一体化的背景下，应从区域发展的战略高度，围绕“五大产业”发展需求，明确生产性服务业的发展规划，完善政策体系，推动重点工作，促进产业融合，实现“双轮驱动”战略下的“两业协调”，为我市转变发展方式，实现弯道超越奠定扎实的经济基础。
    一、重视规划，出台专门政策，引导协调发展
    目前，我市“五大产业”优势明显。2009年1-10月，我市“五大产业”实现了工业增加值711.5亿元，全年预计可望达到千亿元。按照生产性服务业和制造业之间的比例关系，每一元的制造业增加值就需要一元以上的生产性服务业为其提供配套。这意味着我市今年对生产性服务业的需求，至少在千亿元以上。生产性服务业蓄势待发的现状，迫切需要得到科学的规划和专门的政策引导。
    1、健全生产性服务业的政策体系。随着“五大产业”等优势制造业的新一轮崛起，生产性服务业的完善亟需一系列具体优惠政策的指导和激励，从根本上激活生产性服务业。一是成立生产性服务业发展指导委员会，切实指导和推动生产性服务业发展。二是围绕“五大产业”，出台生产性服务业发展的三年行动规划。放宽生产性服务业准入条件，打破生产性服务业中的行政性壁垒，完善行业规范和服务标准，建立起完备的准入制度、行业标准、交易规则以及相应的监管制度，营造公平公正的市场环境。三是出台一系列专门政策，促进现代物流、专业市场、创意信息、服务外包、工业设计等生产性服务业的发展。四是出台鼓励企业进行主辅分离的具体财税政策，激励企业专注于核心业务。
    2、明确生产性服务业区域功能定位。在空间分布上，应为生产性服务业留足空间，做到资源集约、统筹协调、方便企业、集聚发展。一是港口道口的经济功能定位。根据水陆空交通特点,明确城西城北物流功能定位，引进大型现代物流企业进驻，建设物流产业集聚区；二是园区开发区的服务功能定位。依托常州高新区、科教城、津通工业园、创意产业基地等，加大力度建设科研信息服务集聚区；在中心城区以及副商业中心带，建设金融保险、现代商务集聚区。三是龙头企业的集聚功能定位。综合企业运营、地理位置、市场条件等各种因素，围绕研发、销售、运输、融资等环节，加速形成输变电、光伏产业、轨道交通产业、医药化工、新材料等产业集聚区。
    3、制定配套的生产性服务业招商目录。推动制造业和服务业双轮驱动，应关注国际国内产业结构调整及转移趋势，结合本地实际，根据人才、技术、投资、管理等方面的要素条件，以及政府在财政、配套、服务、产权保护等方面的支持能力，对生产性服务业的需求可能、市场发育、产业发展情况进行分析，制定与“五大产业”配套的生产性服务业招商目录。通过促进生产性服务业国外大企业本地化和本地企业国际化，与国际国内知名的中介机构、咨询公司、投资公司等成立生产性服务业投资招商联盟，突出总部经济、大型物流项目和配套专业市场的招商，提升项目功能。
    二、重点突破，培育要素市场，激发产业活力
    当前，我市制造业企业对生产性服务的需求旺盛，但市场不能完全满足。全市生产性服务业的市场容量虽然很大，但组织化、专业化、社会化生产的程度不高，生产性服务业的短板现象已经显现。对此，我们认为，需探索拓宽发展生产性服务业的途径和措施，大力培育要素市场。
    1、紧扣制造业需求，发展现代物流业。针对我市物流业企业发展以机械性扩张为主，难以满足“五大产业”对物流业需求的现状，特别是输变电产业、现代装备制造业，经常有一些特殊规格的大型设备需要专门配套的物流设施进行运输服务等情况，我们建议：一要立足国内制造业物流枢纽的发展定位，加紧做好物流基地标准化推广工作，指导物流企业对设施设备、业务流程、物流信息进行标准化改造。大力发展第三方物流市场，指导制造业企业采用与物流企业相结合的物流运作模式和供应链管理运作模式，改造现有业务流程。完善物流业数据统计机制，建立物流产业评估和监控体系，着力打造一个功能强大、服务体系健全的现代物流产业。二要构建较为完备的区域物流信息平台和专业化、信息化、网络化的现代物流系统，提高区域竞争优势。在已经建立的常州物流网的基础上，建设区域物流信息平台，抢占区域物流信息高地。将物流服务与制造业的生产和营销紧密融合，提高利润转化速度及质量，实现企业、市场、物流在虚拟网络平台的对接和互动，以信息化改造提升制造业。三要吸引国外知名物流企业进驻，带动本地物流业发展，鼓励有实力的企业开展集团内分工，创设独立法人的物流企业，利用集团内制造业的专业优势不断向外延伸，打造规模化、专业化物流企业，以物流业带动提升制造业。
    2、依托集群载体和网络平台，建设专业市场。目前，我市与“五大产业”相配套的专业市场远远不够，在区域范围乃至全国有影响力的专业市场更少。如我市重点建设的原材料市场万都金属城，与华东地区金属钢材交易制高点和重要集散地的定位预期还有差距。二是产成品市场布局分散，形不成合力，经营同质化现象严重，全市仅五金机电市场就有6个。对此，我们建议，依托“五大产业”集群化趋势，整合产业资源，严格规划，有序打造各类专业市场。鼓励发展“虚拟”市场，以无形市场和概念市场为重点，集约使用土地和优化配置资源，通过网络平台连结分布于全市各地的同行业同类型市场，集聚资源，抱团发展；着力提升市场运行效益，打造“常州标准”，引导各专业市场逐步建立、规范和完善交易机制，做到诚信经营、错位竞争，大幅提升专业市场的竞争力。
    3、大力发展中小服务企业，提升中介服务业。应该说，我市“五大产业”的发展已经离不开生产性服务的参与，如企业改制需要资产评估和咨询服务，企业上市需要会计和法律服务，企业建立和发展需要发达的金融和信息服务，还有大量的与制造业企业生产运营密切相关的工业设计、质量认证、物流、广告服务，以及商务智能、移动增值服务、电子政务、企业管理信息系统、供应链管理、国际货运代理等高端领域的服务。在西方发达国家，这些服务大多由知识密集型和资本密集型的中小企业完成，以提升制造企业的竞争力。为此，应积极促进生产性服务业市场发育，主动承接跨国企业辐射，大力培育服务外包、软件信息、工业设计等与优势制造业匹配度高的中小服务企业。
    4、打造人力资源优势，激活人才市场。高素质的人力资本是高质量生产性服务业发展的基础。应对接产业需求，紧扣人才培养、培训、招聘、引进、就业、流动的各个环节，加大财税、信贷、准入政策倾斜，从根本上激活人才市场；全面提升在常11所高校服务优势产业发展的能力，扩大对口专业招生；支持龙头企业创办企业大学。大力发展与“五大产业”产业链配套的职业技术教育，大面积集聚专业人才，大幅度提高从业人员素质。
    5、引导资本积聚，畅通融资渠道。针对“五大产业”配套服务企业因资金问题而难以发展的情况，要着力引导各类资本向产业制高点和产业链的核心段集聚。一是鼓励担保机构为优质生产性服务企业提供高效便捷的融资担保服务。二是出台专门政策引导民间资本和向“五大产业”的配套服务业集聚。三是政府和企业共同出资注册成立风投公司，积极引进创投企业，重点扶持科技型、成长型的生产性服务企业。四是抓住国家创业板上市机会，大力推进生产性服务企业在资本市场直接融资。
    三、解放思想，推动集聚发展，促进产业融合
    随着各区域集聚资金、人才、技术、信息等产业要素能力的大幅提升，一些生产性服务业已经出现了低水平重复建设和资源浪费现象，为推动生产性服务业有序发展，我们建议：
    1、整合园区资源，推动集聚发展。随着“五大产业”集聚区入驻企业的增加，相关生产性服务业的发展需求会持续增大，要积极促进专业化分工和相关生产性服务业在地域上的相对集中，着力提升“五大产业”园区的生产性服务业功能形态。通过“走出去”、“引进来”双向促进产业集聚，通过供应链招商和服务链招商，建设我市“五大产业”原材料、零配件、产成品的配套基地和研发检测基地，重点建设国际采购平台，开展国际标准和采购要求培训，帮助基地企业获得国际市场的准入资格，成为跨国公司的供应商；重点引进外商投资研发设计、产品生产、维护维修等的领域；组织企业参加国内外知名展会，探索产品、技术、标准、工程、服务的五位一体的总承包出口模式，使园区成为形成吸引项目、吸引投资、吸引客商的强大磁场，从而推动园区生产性服务业集聚发展。
    2、依托优势制造业，促进产业融合。我市“五大产业”已彰显出巨大的产业规模优势和技术优势。但随着市场竞争的加剧，其竞争优势越来越需要与生产性服务业发展配套而相得益彰。生产性服务业将凭借其对相关企业交易成本的有效降低优势，逐渐成为提高优势制造业经济效益和竞争力的强大助推器。为此，我们一方面要致力促进制造业部门的服务化，在产业链上促进制造业与服务业的融合，鼓励有条件的制造业向服务业延伸，包括期的研发设计，中期的管理融资和后期的物流销售等，另一方面要推动制造业将服务活动外置，通过服务，衔接上下游制造企业，扩展和拉长产业链，最终形成以龙头产品为主的各个生产和服务环节有机联系高度融合的产业集群。