关于进一步加强我市病害动物

及其产品无害化处理工作的建议

农业和农村界委员  余海峰

    近年来，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情，在威胁畜牧健康养殖的同时，也正在威胁着人类的健康乃至生命。据世界卫生组织统计，在人类已知的病中，有75%是人畜共患病（目前有250多种），并引发了一系列公共卫生问题，这已引起世界各国政府和人民的广泛关注。病害动物无害化处理是防止动物疫病蔓延和向人类传播的关键措施。而我市正是在这关键措施上问题最突出，主要是无害化处理没有集中处理场所、处理不够彻底、不够全面等等，从而导致公共卫生存在较为严重的安全隐患。
    一、存在的主要问题
    （一）病死畜禽数量逐年增多。随着人们生活水平的提高，肉、蛋、奶消费量逐年增加，我市畜牧业发展也较快，畜牧总量的增加，也带来病害畜禽基数的增加。据统计，我市每年约有2万头家畜、300万羽家禽正常病死，如果一旦发生动物疫情，那么需要无害化处理的动物数量还要急剧增加。
    （二）养殖户对动物无害化处理意识淡薄。部分养殖户特别是散养户公共卫生和环境保护意识不强，病害动物随意丢弃现象还普遍存在，有的养殖户甚至还私自变价处理病死畜禽，严重威胁着食品安全。
    （三）没有动物定点无害化处理场所。这也是所有问题的关键。由于我市没有工厂化的动物集中处理场所，现在养殖户对病死畜禽无害化处理大多采用掩埋的方法。这种掩埋处理方法，如果深度和方法不到位，还有可能造成环境的二次污染、地下水污染和疫病的再次扩散等隐患。
    （四）深埋场地难以落实。无害化处理场地的选择要求高，掩埋地点要远离学校、公共场所、居民区、水源、动物饲养场等地方，而我市人多地少，经济发展又快，用地矛盾十分突出，所以无害化处理所需要的深埋场地很难落实到位。
    （五）收购、贩卖、加工、运输病死动物的违法现象时有发生。据了解，我市有关部门每年都要处理多起这样的案件，今年其中还有一起被公安部门立案侦查。
    二、几点建议
    （一）加强法制教育，强化从业人员依法经营意识
    采取多种形式加强养殖、屠宰及加工经营从业人相关法律培训，提高从业人员规范处理病害动物的意识和能力。同时要积极宣传随意处置病死或死因不明动物的危害性，提高消费者的防范意识和自我保护能力。
    （二）加大政府投入，建立专业的无害化处理场所
    根据上海等地方的经验，由政府出资建立一个无害化处理中心，组织专门人员对病害动物及产品进行统一收集、消毒、运输，按规程处理病死动物及其产品，是当前行之有效的好办法。
    （三）建立财政补偿长效机制
    各级政府应该把无害化处理工作作为惠民的公共卫生事业来抓，并将无害化处理的相关费用纳入财政预算，对按规定进行了无害化处理的养殖户，应制定相关标准进行补偿。
    (四）加强部门协作，打击违法行为
    建立各职能部门之间的工作联动机制，明确监管职责，提高行政效能，把监管触角延伸到各个角落，不留空白。严厉查处收购、屠宰、出售、运输、储存、加工病害动物及其产品等违法犯罪行为，加强日常监管，加大执法力度，形成长效监管机制。让全市的百姓买到“放心肉”，吃上“放心肉”。
    （五）加快推进兽医管理体制改革，夯实动物防疫工作基础
    按照国务院、省政府关于推进兽医管理体制改革的要求，尽快建立和完善市、县、乡镇三级兽医工作体系，尤其要稳定乡镇动物防疫队伍，确保动物防疫工作有人做事、有钱做事，从而不断提高重大动物疫病综合防控能力，减少人畜共患病的发生，增强应对突发重大动物疫情的应对能力，确保全市畜牧业健康稳定发展，保障城乡广大居民畜产品消费安全，维护社会稳定。

（该委员现为市农林局动物卫生监督所所长）