中国人民政治协商会议

常州市第十二届委员会常务委员会

关于二次会议以来提案工作情况报告

—— 2010年1月20日在政协常州市

第十二届委员会第三次会议上

赵熬祥

各位委员：
    我受政协常州市第十二届常务委员会的委托，向大会报告十二届二次全会以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

    市政协十二届二次全会以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体以及政协各专门委员会，围绕党和国家的大政方针，紧贴市委、市政府的中心工作，积极运用提案形式建言献策，共提交提案394件，经审查立案386件，其中委员个人提案177件，联名提案160件，集体提案49件。提案中有关经济工作方面的68件，占17.6%；有关城市建设和管理方面的141件，占36.5%；有关科教文卫体方面的83件，占21.5%；有关劳动和社会保障方面的56件，占14.5%；有关民主法制建设方面的31件，占8.0%；其他方面的7件，占1.8%。这些提案，经市党政72个承办单位办理，当年采纳解决的为24.4%；正在实施或已列入计划准备解决的占60.2%；因条件所限，一时难以解决或需向上反映的占15.4%。据已收到的提案人问卷反馈表统计，提案办理满意和基本满意率达98%。从提案的总体情况来看，具有以下三个特点：一是委员参政热情高涨，提案数量有所增长，参与率不断提高；二是提案内容广泛，涉及的新课题、深层次问题增加；三是建议更加具体，操作性有所增强。

二

    我市政协提案工作以科学发展观为统领，在服务大局，促进科学、民主决策，推动我市经济社会全面、协调、可持续发展中发挥了应有的作用。
    （一）问政建言，促进政府决策科学化民主化
    广大政协委员和政协参加单位，紧紧围绕落实科学发展观、做大做强五大产业、农村改革发展和率先基本实现现代化等关系大局的重要问题，深入调查研究，广泛汲取民智，提出了许多有分量、有见地的提案。致公党市委关于“大力扶持农业机械化发展，全面加快现代农业进程”提案，市政协经科委“关于加快发展我市高效农业的建议”，汪志光委员“关于推进城乡公共服务均等化的建议”等，关注我市新农村建设中的突出问题和主要矛盾，提出了“强化特色产业布局，加大投入力度，构建组织体系，突出科技支撑，注重政策配套”等建议。分管副市长认为这些提案对加快我市高效农业发展有着积极的指导意义，及时批转市农林局等有关部门研究落实提案建议，促使职能部门进一步制订和完善了相应的政策措施。面对全球金融风暴，如何解决民营企业融资难、企业负担过重等问题，成为市工商联以及汤燕雯、李音强、汪雅娟等众多委员提案关注的焦点。市政府及有关部门认真研究委员建议，采取了“大力引进金融机构，加快融资担保体系建设，增加对中小企业的贷款，在政策范围内及时为企业减免税费”等有效方法，帮助中小企业渡过难关。民盟市委关于“我市产业集群发展的有关对策建议”，民革市委“关于加强社会服务体系建设，努力推动我市中小企业新一轮发展的建议”，谢忠秋、邵建国等多名委员“关于做大做强五大产业”、“推进五大产业骨干企业上市应当作为一项重点工作”等提案，围绕经济发展中心，立足常州特色，助推优势产业，为市委和市政府出台《常州市振兴五大产业行动计划》提供了有益的参考。民建市委关于“重塑常州十大名点，振兴地方特色文化”提案，针对性强，建议具体，市政府及职能部门积极采纳实施，已在常州双桂坊餐饮、旅游、文化一条街建设中得到体现。农工党市委提出“和谐常州建设要重视突发公共危机的处理”提案，针对我市应急管理工作存在的问题和不足，提出了积极的对策，受到分管副市长的高度重视，一些具体措施已经落实到应急预案体系中去。九三学社市委“接轨世博会，推介新常州”提案，民革市委“关于构建一体化城乡建设与管理体制的建议”等提案，紧贴我市工作的大局，提出了很好的意见和建议，得到市委、市政府及有关职能部门的重视和采纳，充分肯定这些提案对“展示常州对外新形象，提升常州国际知名度”、“促进常州加快城乡一体化发展”具有很强的指导意义。
    （二）反映民意，推动热点难点问题的解决
    委员们围绕群众最关注、最急需解决的民生问题，提出了一批提案，经过承办单位的认真办理，一些难点问题得以妥善解决。创建“平安小区”是关系到千家万户生活的一项基础性工程，也是群众关心的热点问题。市政协社法与民宗委提出的“扎实推进平安小区建设，切实维护社会治安稳定”提案，李剑波委员提出 “关于在我市居民老小区安装监控探头的建议”等，引起了市政府职能部门及各公安派出所的高度关注。通过上下配合，多方联动，加大综合整治力度，目前“和谐安民工程”建设取得阶段性成效，网吧场所监控延伸全面完成，全市56个老小区安防设施改造提升工程财政投入达5000万元，监控探头安装完成率达到98.6%，门岗保安也有所增加。教育公平是涉及到人民群众切身利益的社会公平问题。民进市委“关于规范我市名校的集团化办学，实现优质教育均衡发展的建议”、孙彩华委员“希望优质高中教育资源尽快落户城西”提案，对推动教育均衡发展提出了针对性的办法，目前，广泛吸纳了建议意见的《2004-2020年常州市区教育设施布局规划》已启动实施，市五中也将整体搬迁到钟楼开发区内，并按四星级高中标准建设，全市教育布局将更趋合理。由市劳动和社会保障局牵头，卫生、财政、物价等部门联合，在办理民建市委和部分委员“关于促进和规范民营医院发展的建议”等提案过程中，加强调研，多次协商，出台了《关于民营医院纳入基本医疗保险定点的通知》，将民营医院按规定纳入医保定点，促进了医保定点医疗机构的合理布局。市政协文教卫体委关于“大力扶持常州中医特色诊疗项目的传承发展”提案，朱可菲委员“关于完善社区卫生服务考核若干问题的建议”，以及“关于进一步提升社区卫生机构医疗水平的五点建议”等，提出了增加中医服务项目、扩大中医药医保报销范围、定期让专家到社区进行坐诊等建议，承办单位积极采纳实施，为广大参保人员就近医疗提供了质优价廉和方便的基本医疗服务。发展养老事业，提升养老服务水平，是历年提案都关注的问题，金吉、钱金强、居松珍等委员“关于拓展居家养老，扩大社区就业的建议”、“关于进一步关注养老难的问题”等提案，调研深入细致，现状分析透彻，建议具体可行，对全市养老福利中心建设和居家养老服务点的建设发展都有启发借鉴作用。顾丹柯等多名委员提出的“关于更好发挥公共厕所功能的提案”，被市城管局列入专题研讨，其中切实可行的部分已经被纳入公厕管理办法。还有一些委员提出的与民生有关的提案也得到较好落实，如出租车行业的规范管理、住宅小区停车泊位的增设、老小区信报箱的维修等等。
    （三）献计献策，加快推进常州可持续发展的步伐
    针对一些群众长期关注，不断有新情况、新变化的焦点问题，委员们并不流于“提案年年提”的形式，而是针对变化发展的具体情况，在建议和措施方面谋求新的视角和新的解决办法。“关于常州建设生态城市，加快发展低碳经济的建议”首次出现在委员提案中，反映了委员们对经济与环境协调、可持续发展的敏锐眼光。谢菊芬委员关于“加快推进城市生活中水处理厂中水回用工程的建设步伐”提案，建议将中水作为一种资源加以利用，有效减少对水资源的占用和浪费，目前，吸纳了提案建议的中水输送工程正在中天钢铁、恐龙园等处积极实施中。整治污染、节能减排是社会各界每年关注的热点。赵彤等委员提出“关于在我市尽早建立电子垃圾无害化处理中心的建议”，从技术和市场两方面进行了分析，建议政府以优惠政策鼓励民间投资，创办电子垃圾无害化处理中心，所提建议具有较强的可操作性，受到承办单位的充分肯定。关于维护节能建筑、科学管理高架路灯等提案，从节能角度出发，为市政部门提供了具体的措施和方法，市建设局在新建、改建建筑中吸纳了建议，城市高架路照明也已经根据不同季节，制定了两套节能方案予以实施。创建全国历史文化名城，是提升城市文化竞争力，改善我市投资软环境和生态环境的重要抓手，这方面的提案比较集中。市规划局、文广新局等职能部门，高度重视提案办理，连续多次组织提案人座谈视察，将相关规划和实施步骤一一向委员通报，广泛听取意见和建议。现在，有的建议已被吸纳在《孟河镇文化与自然资源保护利用规划》和《青果巷历史文化街区保护规划》中；有的虽然暂时不能实施，也已经引起专家们的重视，正待进一步调研论证。近几年来，市委、市政府强力推进创新型城市建设，高度重视科技创新。赵善麒等12名委员提出“有效发挥政府职能，着力解决科技创新中的热点难点问题”提案，王亮伟等委员提出的“建议成立常州市科技创新支持中心”等提案，对科技创新这一重要问题进行了深入的思考和调研，提出了一些切实的建议。市委、市政府及职能部门对此十分重视，一方面从委员的评价和反映中总结经验教训，另一方面对照委员意见逐一寻找差距，针对实际提出加强改进的措施，加快推进我市创新型城市的建设。

三

    提案工作是政协的一项具有全局意义的基础性、长期性工作。提高提案质量、办理质量和服务质量始终是政协提案工作的主线。一年来，市政协紧紧抓住提高提案办理质量这个中心环节，加强了三方面的工作。
    （一）加强领导，突出办理重点
    市领导亲自阅批提案、挂帅领衔办理，是我市办理工作中的传统特色。从分管副市长领衔办理8件党派提案，到市政协主席亲自督办8个方面30件提案，充分反映了各级领导高度重视提案办理工作。在提案办理中，各级坚持以高质量的提案为引领，在对提案进行综合分析的基础上，突出重点，带动一般，不断增强对提案工作的推动力度。一是将重点提案督办与市委、市政府重点工作督查紧密结合。全会闭幕后，市政协提案委就和市委办、市政府办督查部门协商联系，共同研究确定了重点提案建议目录，并由市政府办公室统一报市政府常务会议讨论审定，同时以市四套班子办公室联席会议为纽带，及时沟通办理工作中的相关信息，以此保证重点提案办理与全市重点工作同步推进。去年围绕“重视突发公共危机的处理，创造社会和谐新契机”的提案，由市政府分管副市长和市政协相关主席带队，委员们专题视察了我市疾病防控中心和应急指挥中心，在此基础上，大家畅所欲言，积极建言，进一步推动了相关工作进程。二是将重点提案督办与主席领衔督办有机结合。依据确定的重点提案，由市政协专委会牵头，驻会主席亲自督办，带领委员专题视察了金坛农村合作医疗结算中心及乡镇卫生所，市区主要交通拥挤道口及公安交通指挥中心，戚区养老服务中心和兰陵、永红居家养老点，听取了金坛和市公安、民政等部门的情况通报，并和提案人一起，与承办单位负责人面对面交流对话，讲问题，析原因，提建议，指导提案办理工作。三是将重点提案督办与各部门联合督办灵活结合。对牵涉面广，办理难度大，需要多个承办单位共同参与办理的提案，由市委办、市政府办牵头，市政协分管领导带队，与提案人和相关督查部门人员一起，对重点办理大户和办理过程中存在问题的单位进行联合督办，采取现场办案、带案视察、联合调研、召开专题办理协调会等多种形式，推动办理工作，取得了较好的办理效果。同时，提案委加强与政协其他专委会之间的协作，有针对性地邀请提案人参与相关专委会的调研、视察，形成提案办理在政协的整体联动，提升政协履行职能的水平。
    （二）加强考核，规范办理程序
    制度化、规范化、程序化建设是做好提案工作的保证。一方面不断完善对于委员提案的内部考核制度，与委员年度履职述评工作紧密结合，搭建委员知情出力的平台，为委员提出高质量的提案奠定基础。同时，在《常州政协》开辟“提案追踪”栏目，发挥提案办理的典型示范作用。每年坚持优秀提案评选，发挥激励和引领作用。另一方面，加强与外部的联动，加大与市委、市政府督查部门的联系和协作，以办理工作为主要抓手，不断规范办理程序，完善办理工作机制，加强考核和培训工作。去年，由市四套班子办公室共同协商，制订了《常州市办理工作考核积分表》，分别从组织领导、办理数量、工作机制和程序规范四大方面十个指标，对承办部门的办理工作进行百分考核，并将考核分数列为机关作风评议的一项内容，推动了办理工作的深入。针对承办机构人员变动大的情况，年初市四套班子办公室联合组织了一次全市党政机关、职能部门办公室主任和经办人员参加的业务培训，专题讲解“提高政协提案办理质量”的问题，会上还邀请先进承办单位介绍了办理工作的经验和体会，进一步明确了办理工作的总体要求、具体流程、操作规范等一系列规范制度。同时还强调在办理过程中要将见面率作为考核依据，即使一些问题得不到采纳和解决，也要通过彼此的对话沟通，形成相互理解和宽容的良好氛围。
    （三）加强调研，提升办理水平
    如何适应变化的形势和环境，提高提案工作的水平，需要不断探索和创新。去年以来，市政协加强了对提案工作的交流和研讨。提案委两次参加了全省政协提案工作座谈会，对将要修订出台的全国和省政协《提案工作条例》，提出修改完善意见，同时交流研讨了当前提案工作面临的新情况、新问题。市政协积极组织筹备，于去年10月底召开了全市政协提案工作会议，市各民主党派、工商联和7个辖市、区政协，在充分准备的基础上，联系各自的工作实际，在大会上作了交流发言，介绍了经验，分析了问题，收到了相互借鉴、取长补短的效果。会议强调要把办理工作的着力点放在抓落实上，力求做到实事求是地解决问题，并通过办理形成共识，有序推进。市政协提案委发扬求真务实的精神，通过电话联系、上门走访、座谈讨论、反馈交流等方式，加强与委员的沟通联系，在承办答复提案后，进一步了解委员诉求，共同探讨解决问题的有效办法。在办理过程中，对于委员有意见或存疑问的提案，提案委及时联系市委、市政府督查部门和有关办理单位，架起提案人与办理单位之间的桥梁，通过当面沟通、多次协调，力求让提案人得到最大程度的满意和理解。不少承办单位在提案办理过程中，把办理提案作为本部门本职工作内容，凡是有条件解决的问题都尽快办理解决；不能立即解决的也通过多种途径，或承诺列入工作计划，今后创造条件解决；不能采纳实施的也主动与提案人联系，讲明原因。如关于“以齐梁故里为背景，开发孟河人文旅游业”一案，虽然在办理上有难度，不能一次办结，但在市政协的协调督促下，办理单位几次与委员协商，取得了比较满意的结果。
    虽然我市的提案工作随着社会的发展而不断前进，但距离时代的要求、委员的期望和民众的需求仍有不小的差距。如何更好地发挥委员的作用，在调研的基础上选准角度，提出更有分量的提案；如何使提办双方在办理过程中更有效地协商沟通，进一步完善办理的程序；如何改进和创新方式方法，提高提案的解决率和办成率；如何加大对已答复提案和需跨年度办理提案的跟踪督查力度，将办理工作落到实处等，需要进一步探索和研究，并在今后工作中不断改进、完善。

四

    2010年的提案工作要坚持以科学发展观为统领，继续认真贯彻“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，努力增强责任意识、协商意识、全局意识、创新意识，使提案工作更加贴近时代、贴近社会、贴近实际、贴近民生。
    一要不断增强责任意识，进一步提高提案质量。
要认真抓好提案选题，切实加强调查研究，紧紧围绕我市“十二五”规划的制定、围绕常州经济社会可持续发展、围绕市民群众关注的热点难点，积极拓展委员知情悉政的渠道；要充分发挥政协的组织优势，找准围绕中心、服务大局和发挥优势的结合点，努力把调研中适合转化为提案的内容及时通过提案的形式进行反映，推动相关问题的解决；要充分发挥界别作用，在委员各自熟悉的领域提出高质量的提案，为党委和政府决策提供参考依据。
    二要不断增强协商意识，进一步提高提案办理实效。要继续加强与市委、市政府及各承办单位的联系与合作，及时了解办理工作动态，加大跟踪办理和督促检查力度。以增强提案办理实效为目标，继续组织委员参与重点提案的协商办理活动，探寻多种形式的专题协商、互动对话、上下联动等有效途径。
    三要不断增强全局意识，进一步形成提案工作整体合力。要将专委会工作与提案工作有机结合起来，善于从提案反映的问题中提炼调研课题，善于将调研成果转化为提案。提案委员会要进一步加强协调服务，充分发挥在提案工作中的组织、指导、协调作用，加强征集、审查、立案、督办、跟踪、反馈工作，做好提案人与承办单位间的桥梁和纽带，共同推进提案工作的发展。
    四要不断增强创新意识，进一步加强提案工作“三化”建设。要坚持在继承中创新、发展中提高，不断解放思想，开阔视野，拓展和丰富提案工作现有的形式、方法；以加强制度建设为保障，完善提案工作规范，在办理工作的科学化上下功夫，使提案工作始终保持生机与活力，在政协履行职能和全市科学发展中发挥更大的作用。