关于我市生物能源产业（生物柴油）
发展的几点建议
九三学社常州市委员会
生物能源替代石油是发达国家用时间、资金、科技和智慧换来的成果，是世界的共识与大势（生物能源包括燃料乙醇、沼气、生物柴油等）。生物能源的优点是污染少、排放少、利于环保。发展生物能源是我市新能源产业发展的重要方向。为此,九三学社常州市委重点针对生物能源中的生物柴油产业发展开展调研,并作如下发言：
一、生物柴油产业发展的总体情况介绍
1、国内外生物柴油产业发展的现状
在美国和欧洲各国，生物柴油已被核准为可替代型燃油，并有了较大范围的应用。根据欧盟预测，2008年底全球生物柴油总产量将突破1600万吨。从各国经验来看，发展生物柴油离不开国家的大力扶持以及为了降低成本而予以减免税等优惠措施。为推广使用生物柴油，欧洲多数国家的政府给予了相应的减税政策。消费者可以在消费生物柴油中获得减免税政策或者经济补贴。
我国生物柴油产业起步相对较晚，当前正处于成长阶段，尚未达到工业化利用的水平。但是同时也发展较快，小型企业众多，一部分科研成果已达到国际先进水平。这不仅为我国生物柴油的生产提供了一条新的原料来源，而且还为城市水污染和固体废弃物的控制提供了一条新路。
2、生物柴油原料的供应与品种
国外多以大豆油、菜籽油为原料生产生物柴油，但我国目前生物柴油生产原料主要还是以废弃油脂和非粮油料作物为主。而我市生物柴油企业的生产原料主要是地沟油、泔水油、酸化油等。长期以来，泔水油、地沟油回流餐桌问题一直是城市的顽疾，各地政府一直在为这一问题伤脑筋。生物柴油产业化项目的成功实施，在保护环境的同时，还从源头上有效杜绝了泔水油、地沟油回流餐桌、危害市民健康的问题。然而，从长远来看，生物柴油生产原料还要依靠发展农林资源，如黄连木、乌桕、油桐、麻疯树和文冠果等。它们可以不与粮食争地，在山地、丘陵、公路绿化带等地域都能很好地生长，且其采集需要大量劳动力，并可增加许多就业岗位。
3、生物柴油产品的销售与市场
随着我国柴油汽车生产比例逐年上升，石油市场需求增势强劲，开始出现柴油供应不足的问题。2006年我国柴油产量为8000多万吨，缺口60～240万吨。预计到2010年，柴油需求量将突破1亿吨，与2006年相比增长20%；2015年需求量将达到1.3亿吨左右。柴油供应量的严重不足给生物柴油留下了广阔的发展空间。如果各种生物能源得到大规模的开发和利用，2010年我国生物柴油产量可望达到千万吨级，这将为解决国家能源安全问题作出重大贡献。
4、我市生物柴油产业在国内的地位
我市生物柴油行业发展快速而稳健，有着很好的研发基础和产业化条件，在生物柴油的研发与产业化方面处在全国前列。近年来，我市江苏卡特石油新能源有限公司和江苏强林生物能源有限公司等民营企业相继开发出拥有自主知识产权的生产技术和产品，并各自建成产能万吨以上的生产线。江苏强林生物能源有限公司已获得了省科技成果转化基金1200万元的支持。目前已产业化生产生物柴油并率先形成市场销售的江苏卡特石油新能源有限公司受到了中央和地方许多领导的高度关注，其产品已被评定为省高新技术产品。以江苏卡特石油新能源有限公司、江苏强林生物能源有限公司等企业为代表的生产单位，已分别与中科院南京植物研究所、中国林科院南京林化所、江苏工业学院等合作进行了生物柴油生产技术与种植领域研发，在国内享有较高的知名度。
二、产业发展中的存在问题分析
1、行业发展的目标问题
国家发改委2007年9月4日发布的《可再生能源中长期发展规划》称，实现2020年可再生能源中长期规划任务，预计需总投资约2万亿元。目前，可再生能源规模只有8%。《规划》指出，要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%左右，2020年达到15%左右。可以预见，2008年及未来几年，我国的可再生能源产业必将迎来一个充满生机的快速发展时期。生物柴油作为新兴的可再生能源，发展前景非常看好。虽然我市已把生物能源列入了重点发展产业，但至今还没有制定出相关的指导性规划，这将会影响生物柴油产业的发展。
2、科技支撑的力度问题
国家为鼓励新能源产业的发展，相继颁布了一系列政策性文件，如《节约能源法》、《可再生能源法》等。2006年5月，国家发改委在“节约和石油替代工程”中明确将生物柴油纳入国家发展规划。随后，发改委、财政部、科技部及其下属地方机构都出台了相应的科技支撑计划来鼓励生物柴油产业的健康发展。但是，目前只有少数企业和科研机构在对生物柴油所需植物的品种、种植、土壤、肥料等方面进行研究。为此，我们认为科技支撑的力度还是太小。
3、原料供应的瓶颈问题
现阶段我国发展生物能源的主要瓶颈是原料的数量和价格。据了解，2006年我国生物柴油年生产能力50万吨，主要原料为地沟油。随着众多生物柴油项目的上马，大小企业开始争夺地沟油。现在的情况是谁掌握了地沟油资源，谁就能生存。企业如果没有自己的原料基地，就必然会退出这个市场。没有比较充足稳定的原料供应，生物柴油产业就不可能得到很好的发展。生产企业在购买地沟油时，供应方往往拿不出增值税发票，从而造成生产企业没有进项税额可以抵扣的现象；而企业在销售生物柴油等产品时则需开具增值税发票，交纳增值税。税收问题很大程度上制约了企业的发展。我市至今还没有形成收集、处理废弃油脂的规范、统一的市场。
4、产品销售的市场问题
为推广生物柴油的使用，许多国家的政府都对具有集中加油站的大巴和卡车运输公司给予了相应的优惠政策。而我市至今还没有公交车辆使用生物柴油。其原因一是目前国家只出台了一个推荐性的生物柴油技术标准，而生产企业都是执行各自的标准，由于标准不统一而很难获得市场认同；二是由于很多车主不了解生物柴油，让公众放心使用生物柴油还需要一定的时间。这些问题对生物柴油产业发展影响很大。
5、现有企业的核心竞争力问题
生物柴油产业现在是全球热、全国热，有越来越多的企业进入或即将进入该领域。由于进入门槛很低，盲目发展和市场的恶性竞争现象十分普遍。我市在国内生物柴油产业中知名度较高的企业有两家。然而受原料、技术与市场等因素制约，目前只有江苏卡特石油新能源有限公司等少数企业在生产和销售生物柴油，全省实际年产量也不足10万吨。即使是一些大企业，也仅在知名度、产量方面有一定优势，很少有核心竞争力。
三、关于促进我市生物柴油产业发展的几点建议
1、尽早制定我市生物柴油产业中长期发展规划
市政府有关部门应尽快摸清我市生物质能源资源植物的种类、总量、质量、密度分布和可开发量，编制我市生物质能源资源产业发展规划。设立重大科技专项，尽快启动包括燃料乙醇、沼气、生物柴油等生物质能源产业集群建设，并积极争取国家支持，以加快推进我市生物质能源产业发展。我市能否在国家生物质能源产业中占有优势地位，取决于产业发展规划的引导和推进的力度。
2、加大能源植物培育与生物质高效利用研究力度
发展生物质能源的基础是高效可持续的生物质原料的供应。应通过培育速生、高生物量的能源植物，最大效率利用边缘性土地资源来发展生物质能。市有关政府部门应制定政策、采取措施，加大对这方面研究的投入和支持。引导高校、科研院所组织力量在高效利用廉价的生物质材料、选育高含油量或高淀粉的植物品种，从基因水平、细胞水平和群体水平等不同层面，运用遗传学、生态学、代谢和基因工程等技术进行研究，解决生物质物能源生产中的原料瓶颈。同时，科研单位要加强生物柴油技术创新研究和应用技术研究，多研究开发具有自主知识产权的先进实用技术。
3、加快生物柴油原料基地培育建设步伐
原料不能稳定供应是目前制约生物质能源产业化发展的主要瓶颈。怎样才能在发展生物能源过程中，不与粮争地、不与民争粮，同时又保证我市社会、能源、生态的协调和可持续发展，这是我们面临的一个重要课题。政府有关部门要对我市的荒草地、盐碱地、沼泽地、田坎地、有林地、无林地、宜林荒地进行调研摸底并进行有效利用。鼓励利用荒地、边际地种植油料植物，发展生物柴油原料。各地要根据本地区土地资源现状和开发利用情况，优先安排能源作物培育，逐步增加能源作物的比重，加快生物柴油原料基地建设步伐。把发展能源作物列入我市社会主义新农村建设、生态建设的重大战略。
4、努力提升生物柴油产业核心竞争力
生物柴油产业的核心竞争力有四方面，一是有较高水平的炼油技术，二是能开发科技含量较高的衍生产品，三是有稳定的原料供应渠道，四是在行业中有较高的知名度。政府有关部门要和企业共同努力，围绕以上四个方面开展工作，扶持生物柴油产业的龙头企业，打造优势产业，为快速形成我市生物柴油产业的核心竞争力创造条件。
5、率先消除生物柴油进入市场的壁垒
2006年1月1日起施行的《中华人民共和国可再生能源法》指出：“国家鼓励生产和利用生物液体燃料。石油销售企业应当按照国务院能源主管部门或者省级人民政府的规定，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。”并且出台了《柴油机燃料调合用生物柴油（BD100）》标准，实际上这只是一个指导性标准，并不是具体的市场准入标准。政府要尽快建立生物柴油进入汽车燃料市场准入机制，大力推广生物柴油的应用，出台鼓励应用生物柴油的激励措施，从而更好地推广生物柴油这种新型清洁环保能源。在生物柴油产品推向市场的同时，逐渐加以改进完善，最终形成适用于我国的生物柴油质量标准和产业规范。
发展生物能源既符合农业结构战略性调整的要求，又是统筹城乡经济社会发展的一个有效抓手。因此，把生物柴油作为一种优质和环境友好的可再生生物质新能源，具有带动农业和能源产业发展的能力。我们期待着生物柴油产业能带动农民致富，为推进农村改革发展作出贡献。相信在不久的将来，生物柴油必定能够在我市形成一个巨大的新兴产业。