关于建设可持续发展公交体系的建议
中国民主同盟常州市委员会
当前我国城市化速度居世界首位，交通拥堵日趋严重，环境污染日益突出，道路建设加快使可耕地急剧减少，……因此，在“优先发展公交”方针的基础上，迅速规划建设可持续发展公交体系，不仅是城市化发展的必然选择，而且是政府从公平交通资源、改革交通方式、改善自然和人居环境、关注民生的角度和层面，推进和谐社会建设的重要而又迫切的任务。
近年来常州公交建设成就有目共睹，但仍有许多问题需要解决，我们认为，应当在学习实践科学发展观的基础上，结合生态市建设，导入生态文明理念，确立更高起点发展目标，全面规划、建设和管理我市可持续发展的公交体系。
一、可持续发展公交体系的基本内涵
“可持续发展公交体系”，是指在科学发展观引领下，城市公交发展全面考虑人口分布、城乡建设、道路资源、环境保护、出行方式、公交供给与需求特别是子孙后代利益等多方面要素的综合平衡，使人、车、路、环境四者相互协调，构筑符合社会和谐发展客观规律的公交规划、建设和管理三者有机结合的生态公交体系。
这里的“生态”要求，是指公交发展要实现科学规划、合理建设、高效管理、节能便捷、优质低价、通畅安全的“绿色公交”，并与其他交通方式协调发展，在满足不同人群出行需要和提高出行效率的前提下，营造公交与整个社会交通的“友好环境”。因此这个全新公交体系至少应当具备以下四个特点，即：公交发展的优先性与可持续性相结合；突出公交规划在城市可持续发展规划中的地位和作用；公交建设的科学化民主化决策；公交秩序管理的法规性与群众性相互动。
二、我市公交可持续发展面临的问题
1．公交发展规划滞后于城市发展规划。早在2002年，我市就开始制定《常州市城市总体规划（2004～2020年）》，就区划范围、城市性质、用地规模、总体布局等方面做了界定，但却看不到有关社会事业特别是公交事业发展规划。2008年8月，市有关部门出台了《常州市公交优先发展三年实施方案》（审议稿），期限至2010年，时段上仅相当于城市规划的近期，性质上仅为“方针型公交”的一个短期方案，还不是真正的规划，更谈不上可持续发展规划。
2．土地供应紧张制约公交可持续发展。公交线路、公交站场和专用车道建设等均需占用大量土地，特别是在平面布局（俗话称“摊大饼式”）的现状下，占用土地更多。但是如今的土地供应被大量用于房地产开发，且不按规定预留公交站场土地，造成许多新建小区无法通公交，如陈渡新苑、锦江丽都、绿洲家园等，市民意见很大；再加上市区道路的既定宽度，严重制约着公交的可持续发展。
3．居民公交出行率远低于先进国家和地区。目前，一般发达国家居民的公交出行率达60％～70％，我国香港地区更达90％，而我市2007年仅达21．3％，争取目标仅为30％。这个指标还是在我市限制了摩托车与电动自行车等交通工具情况下实现的。客观因素是我市公交工具相对单一，缺乏地铁、轻轨等优势公交工具。
4．社会车辆太多严重影响公交发展。至2007年底，我市各类汽车总量达25万辆，比上年增长23％，其中私家车就已达15．2万辆，比上年增长30％。城区内每天数十万辆汽车穿梭进出，造成了大量交通拥堵节点长期难疏；而营运公交车仅2095辆，承担了市区1864平方公里内的主要公交客运，到2008年底，平均每天仅能运送乘客93万余人次，加上2100多辆出租车每天运送10万人次，也不过百万余人次。因此，社会车辆特别是私家车过量，不但造成了交通资源分配的严重不公，又成为制约我市公交可持续发展的重要因素。
5．公交线网密度差距较大。城市化的快速发展和城市人口急剧增加，再加上道路的局限，使原本就不尽合理的公交线网的完善任务更加突出和紧迫。目前市区公交线网密度每平方公里只有1．04公里，与国家规范要求的3～4公里有很大距离。因此造成公交线网的半盲区或不方便区较多。如茶山街道社区居民反应：常州城东南的市民要到达小营前、市一院、江南商场、新北区、行政中心，或到城市西南等地，线路既少，又都得转车，既拥挤不堪，又费时费力。
6．公交线路设计和投入车辆密度欠科学。例如：整条劳动路和中吴大道（原312国道）没有直达车，市民要到第四医院或凌家塘方向本来是一条路，却没法直达，广化街南首的站点被取消使转车都找不到适合的站点；8路车终点站原先到小营前，去晋陵路、人民公园、一院等中心地都较为方便，但现在只到文化宫，缩短一站给市民造成很大不便，等等。
7．政府投入和协调尚需加大力度。一是公交场站设施建设滞后。由于服务区域迅速扩大，场站设施建设和管理跟不上，造成乘客候车环境较差；二是补偿协调机制尚未完善。已经建成运行一年的快速公交BRT1号线拖欠建设资金、年度公交降价的财政补贴、淹城公交中心站建设、合资企业巴士公交有限公司严重亏损等问题，均有待政府加快协调解决。
8．管理缺乏标准，影响城市形象。一是站名不科学：如8路、16路等以产品商标为站名：“常州灯芯绒”，外地人听了不知所云；二是站名更新滞后：如一些单位（如齿轮厂）迁走一年多时间后老站名仍沿用，容易误导首次乘车的乘客尤其是外地乘客；三是车内管理问题。很多公交车内原先都有线路图，但现在被取消的较多；车内电视质量差完好的不多，即使可播放，也是节目单调，严重影响常州文化形象。
9．废气污染环境，影响生态市建设。目前尚有相当部分柴油车因车况陈旧，造成尾气浓重，严重污染大气环境和市民健康，整个公交体系距离绿色公交的生态要求差距仍较大。
三、建设可持续发展公交体系的建议
1．将“公交优先”方针提升为“可持续发展生态公交”战略。按照生态市建设要求和可持续发展理论要求全面科学规划、建设和管理常州公交事业，在目前如BRT等交通方式暂时领先的基础上，制定《常州可持续发展生态公交体系规划》。可以在全市开展公交需求大调查，将公交发展规划和全市交通发展规划包括线路设计等，以新闻形式通过主流媒体公布于众，也可召开各类市民意见征询会、有奖征集意见活动等，充分吸收各方面意见，全面提出高起点的战略发展目标，打出并创造常州可持续发展生态公交的特色品牌。
2．建立规划监督执行机制，确保规划执行。规划一经制定颁布，必须保证不随政府换届而改变，要建立完善的规划执行监督机制。建议对聘请的“市民规划师”赋予监督职能，组成一支民间监督队伍，在法律、公众和舆论的支持下独立行使监督职能。
3．尽快出台《政府购买公交服务的实施办法》，加大对公交事业的投入和协调力度。公交是社会公用事业，属于社会公共服务产品，应当由政府买单，优先投入；政府批准和承诺的事项，如新建快速公交的拖欠资金、更新改造资金、降价财政补贴资金、公交场站用地问题、巴士公司严重亏损问题等，都要责成有关方面及时保证按期履行并建立问责机制。
4．完善我市公交工具体系，加速提高公交出行率。单一的公交汽车很难提高市民的公交出行率，要根据常州实际情况，在充分调查研究基础上，加快水上交通、轻轨（地铁）的规划建设和立项争取，进一步推广普及“公共自行车”使用点。只有完善了公交工具体系，才能实现市民出行方式的革命，提高公交出行率；同时要用政策鼓励市民多使用非机动车出行而不是限制，以减轻市民出行对公交的压力。
5．降低社会车辆特别是私家车、公务车密度。一要研究措施有计划按比例发展私家车；二可学习北京实行除公交车、特种公务车辆外的机动车单、双号轮流出行制度；三可探索实行一定区域内小车（重要公务和出租车除外）载客需达规定额度的准行制度。只有这样，才能减少车流量，以确保公交车准时准点，同时有利于减少能耗、交通事故和空气污染。
6．解决主要矛盾，满足市民需求并提高服务质量。调查表明，日益增长的公交需求与有限的公交供给是当前公交发展的主要矛盾，具体来看，亟待解决的主要有：扩大公交线网覆盖与配套设施滞后的矛盾；中心城区高峰时段公交需求集中却最难以准点，车来时拥挤不堪秩序混乱甚至小偷猖獗的矛盾；中心城区以外的线路延长服务时间与客流量少的矛盾；优质服务承诺与少数驾驶员素质较差的矛盾等。建议政府和有关部门集中力量解决这些矛盾并建立长效保证机制，如配套线网设施、科学配置BRT并放大其优势效应，增加热线车辆、延长服务时间、重拳打击偷盗等系列措施，进一步提高常州公交的整体形象。
7．制定并实施城市公交现代化管理标准。标准化管理是现代管理的标志，城市管理包括公交管理更离不开标准。从公交网线密度，到公交车型，从场站建设到站点选址与站名设计，从车内设施到车容布置、从驾乘人员服务规范到乘客乘车规范等等，都要有统一的标准。当前亟待进行站点选址调整、站名整顿和规范。如同名站点不宜分开在两条道路上，不能仅考虑交管方便而不考虑群众方便；站名设计应用地名、桥名、住宅小区名或机关、学校、医院、文化场馆等规范化名称，且应随情况变化及时调整；车内都要在中门对面悬挂线路图并取消车内和车身广告；车载电视要保证质量并多播放新闻、科教和高雅文艺节目；车辆启动和到站刹车要按照技术考核标准操作等等。
8．加快车辆能源改革，尽快实现“绿色公交”、“文明公交”。建议花几年时间重点推广燃气车、电能车、太阳能车等现代新能源车辆，全面使用环保节能车。同时建立文明开车和乘车新秩序，对驾驶员和市民实行全面提高素质的系统教育，遵守交通规则，加强车内管理，展示常州文明现象。
9．建立补偿激励机制，从政策制度上保证公交可持续发展。为确保公交营运企业可持续发展和公益性质，建议建立对公交营运企业的评价体系和服务质量标准，完善考核方法；建立规范化的公交亏损补偿机制，包括公交企业承担各类社会公益义务的补偿机制；把公交发展纳入政府财政体系，统筹安排，重点扶持；建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度；出台公交建设和可持续发展配套建设的专项扶持政策等等。
总之，在确立“可持续发展公交”战略目标的前提下，把公交规划、建设和管理科学有机结合，一步一步完善我市公交线网，一个一个问题得到切实解决，使市民出行乐意首选公交方式，并争取在几年时间内，高起点高品位地进一步优化常州公交品牌，使之成为我市现代化建设与和谐社会建设的夺目亮点！