各位委员:
    我受政协常州市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

    市政协十二届一次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联等有关人民团体以及政协各专门委员会共提交提案342件。其中大会期间336件，会后6件。经提案委员会审查，立案340件。其中委员个人提案135件，联名提案156件，集体提案49件。提案中有关综合经济方面的58件，占17.06%；有关城市建设和管理方面的115件，占33.82%；有关科教文卫体方面的86件，占25.29%；有关民主法制建设方面的43件，占12.65%；有关劳动和社会保障方面的33件，占9.71%；其他方面的5件，占1.47%。这些提案，经市委和政府等73个承办单位办理，当年采纳解决的占26.3%；正在实施或已列入计划准备解决的占61.4%；因条件所限，一时难以解决或需向上反映的占12.2%，对此承办单位也及时向提案者作了说明。从已收到的273份提案人问卷反馈表显示，提案办理满意率达99%。提案在促进科学民主决策，推动我市经济和社会协调、可持续发展中发挥了独特有效、不可替代的作用。

   （一）服务大局，为促进经济发展建诤言

    一年来，广大政协委员和政协参加单位，紧紧围绕我市经济和社会持续协调发展、生态环境建设、综合实力提升等重大问题，在调研分析的基础上，提出了大量有情况、有分析、有建议的提案。如九三学社市委关于“完善农村金融体系建设，加大金融支农力度”提案，民革市委“关于发挥政府投资引导作用，推动多元化投资农村基础设施建设的建议”等，立足新农村建设的战略目标，剖析了我市新农村建设的现状和制约瓶颈，着重就农村金融体系建设，提出了“加快银行职能转变，深化农村信用社改革，构建多层次农村担保体系和金融风险补偿机制”等途径和方法，分管市长认为该提案提出了很好的建议，批转人民银行、市政府金融办和常州银监分局研究落实，以后相继出台了有关扶持农业政策。企业融资问题以及建设完善我市多渠道投融资平台，也是党派提案关注和汪志光、谢忠秋、邵建国、汤建中等委员提案涉及的内容，市政府及相关职能部门高度重视，分别采取“出台有关政策文件、成立专门工作机构、引进外地金融机构、全力推进企业上市、发展风投创投机构和全力扶持做大做强担保机构”等举措，促进了投融资体系建设。民盟市委“关于加快我市装备制造业发展的建议”、民建市委“关于大力发展我市现代物流业的建议”、致公党市委“关于我市企业技术创新管理系统的构建与运行的建议”、农工党市委“关于提高我市产业集群自主创新能力的建议”、市政协经科委“对促进我市软件产业发展的几点建议”以及市工商联“关于加快发展我市创投基金”的提案，都紧扣我市优势产业的培育和发展，提出了许多好的意见建议，为有关方面的科学决策提供了很好的参考。“加快戚区经济与社会发展的建议”一案，在市委内部刊物登载，受到有关方面的重点关注。潘双林等委员“关于适时科学研究制定基本现代化综合评价指标体系的建议”，被市委、政府采纳，目前该评价体系正在制订过程中。刘国强委员“关于抓好节能减排工作的几点建议”、安文等委员联名提出“建设新能源综合推广应用示范工程”的提案，有关部门吸纳了其中的内容，在新能源“五个一”工程中得到体现。汤燕雯、蔡爱东等委员就我市中小企业的生存和发展问题提出了提案，经贸委等部门在办理过程中吸纳了意见建议，加大了对中小企业的扶持力度。高胜华等13名委员联名提出“关于进一步完善科技创新平台的几项建议”，科技局认真研究，吸收合理化建议，推进创新平台建设三年计划，去年全市新增、培育和引进“一站两中心”35家。

   （二）关注民生，为促进和谐发展献良策

    委员们把反映群众呼声、妥善处理社会矛盾、维护社会稳定、创造和谐氛围，作为自己义不容辞的职责，围绕人民群众吃、住、行、医和环境、文化建设等方面提出了一批提案。住房保障工作历来是提案关注的热点，致公党市委、郭佳、薛建刚、李永达等委员提出了“关于推广创业公寓”，“倡导住房新理念，切实解决中低收入家庭住房困难问题”，“全面建立住房公积金制度，提高职工住房消费支付能力”，“对保障性住房适当进行分散建设”，“建立政策限价房制度，改善居民住房供应结构”等提案，多角度、多层面地提出了针对性措施。市委、市政府专门出台相关文件，并将此项工作列为为民办实事重点项目。去年，新建了一批农民公寓，住房公积金扩面突破6万人，用住房公积金支付房租已付诸实施，廉租房和经济适用房受惠面进一步扩大。“推进物业管理体制改革，创建和谐社区”等方面的提案，一直是提案的热点和办理的难点。市政府对此出台了一系列配套《实施意见》，建立了区、街道、社区三级监管网络，试行了社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”的社区管理模式，同时考虑将物管收费由分等形式改为菜单式，使提案建议内容逐步落到实处。政府实施的卫生惠民工程，也是提案涉及的热门话题，农工党市委及朱可菲、蔡正茂、施轶华等委员积极建言，“强化政府职能，加大社区卫生基础设施投入”、“加快完善城乡结合社区医疗服务保障机构建设”、“合理提高社区卫生服务机构医保住院定额”、“加强对个体、民营举办的社区卫生服务机构监管”。这些具有可行性的意见建议受到政府及职能部门的充分肯定和广泛吸纳，已融入《常州市城市社区卫生服务发展规划》之中。针对公交便民工程，赵彤等11名委员联名提出“多策并举、最大限度畅通城市干道”，周民委员等建议“多渠道提高市民公交出行意识和交通素质，共创常州和谐交通”，袁德正委员要求“创新公交运行方式，提高公共交通效率，新增车辆班次”，汪雅娟委员建议“完善BRT快速公交”，陆幸委员提出“建设我市‘生态公交’”。承办单位在办理过程中，认为这些提案对缓解交通压力、完善公交线网有积极的促进作用。维护妇女儿童的合法权益，关心癌症及残疾人的身心健康，是妇女界别委员呼声集中的提案。去年市委、市政府七部门联合出台了《关于进一步推进全市妇女病普查工作的意见》，明确了妇女病普查属地管理的原则；有关部门还加大了对单亲贫困母亲就业帮扶的力度。还有一些委员提出的与民生有关的提案也得到较好落实，如“加快搬迁戚墅堰火车站货场的建议”已列入计划实施；白荡河沿岸挖淤清理工作已经完成；县学街改造工程去年内已经竣工；市河水体生态修复工程正在全面实施；博物馆、公园等文化休闲场所已全部免费开放。

   （三）立足长远，为促进可持续发展谋方略

    建立在调研基础上的一些比较宏观和建设性的意见建议，同样为政府及承办部门的工作提供了信息，拓展了思路。民革市委“关于加快供水安全保障体系建设，确保城乡居民饮用水源安全的建议”、民进市委关于“大力倡导和推进我市节水型城市的建设”，以及“开辟第二水源、第二气源，提升城市应对突发事件能力”等建议，受到市政府及职能部门良好评价。在研究出台了《供水水质紧急情况预案》基础上，我市积极推进集中式饮用水源地保护专项整治，建立长效管理机制，同时还开展了八大行业节水行动。戴罗平、林凤根等委员关于“启动中水回用，为节能减排作贡献”的提案，符合创建生态型城市和节约型社会的要求，被承办单位采纳，已在常州纺院和北郊中学试行实施。芮永全委员关于“长远规划城市建设，避免低水平重复建设”提案，李音强委员“关于提高市民垃圾分类意识，增强环保行动力”提案，立足我市实际，为承办单位贡献了真知灼见。张戬炜委员等联名提出“新建常州市图书馆的建议”，纪俊玲委员等提出“进一步挖掘整合历史遗存，推动常州旅游事业持续发展的建议”，顾丹柯委员要求“重振‘文化常州’雄风”，黄欣委员等联名提出“保护利用和设立名人故居、专题博物馆”等提案，反映了市民群众追求文化精神生活的愿望。宋卫委员等关于“在注重项目（资金）引进的同时更应注重人才的引进和培养”提案，以及孙杏美委员“关于做好海外人才引进工作的建议”，对我市的人才战略实施提出了积极的意见。其它诸如“加快建立新型农村养老保险制度”、“制定镇一级与弱势群体小康目标规划”、“健全养老服务体系”“制定我市突发药品安全事件应急处置办法”、“尝试改革幼儿教育体制，办好我市幼儿教育”、“建设新基督教堂，营造国际化文化氛围”等提案，针对常州实际，借鉴他人做法，成为党政部门超前决策的一条重要民意渠道。

二

    十二届一次会议以来的提案工作，坚持以科学发展观为统领，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，在继承中发扬，在实践中完善，积极而稳步地向前推进。

   （一）夯实基础，努力提高提案质量

    提案质量是提案工作的基础，是政协委员协商监督水平的具体体现，也是政协参政议政形象的展示。市政协始终把提高提案质量放在提案工作的首位，并将引导委员树立“精品意识”，打造“精品提案”作为一项持之以恒的工作任务。一年来，围绕提高提案质量，主要采取了四项举措：一是组织征集高质量的提案。坚持全会前向每位委员发放提案征集信，并提出相关选题方面内容；同时附《优秀提案选编》，为提案人撰写提案提供帮助；特别重视对党派等集体提案的选题、调研工作的信息互动，做到早准备、选准题。二是重视对提案知识的培训。针对换届以来新委员增多的情况，组织委员集中培训，专门就政协提案基础知识及怎样写好提案进行讲座和交流，提高委员们对提案的认识。三是加强提案的审查立案工作。由市委、政府及政协提案委三方面共同组成大会提案审查组，依据审查立案标准确定立案提案，对一些不符合要求的提案，及时与提出人沟通，把好提案审查关。四是坚持典型引路。做好评选优秀提案和先进承办单位的工作，以激发和调动提案人及办理单位双方的积极性。

   （二）突出重点，不断推动提案办理质量的提高

    提案办理是提案工作的关键环节，高质量的提案，只有通过认真办理落实，才能实现其应有的价值。市政协以高质量的提案为引领，在对提案综合分析的基础上，坚持筛选并突出重点，以重点促一般，带动整体提案的办理和推进。我们坚持了四个结合：一是将重点提案督办与市委市政府重点工作督查紧密结合。全会结束后，我们和“两办”督查部门共同商定了重点提案建议目录，由政府办公室统一报市政府常务会议审定，“四办”联席会议进一步明确，以此保证了重点提案与全市重点工作同步，与政府为民办实事目标一致。二是将重点提案督办与主席领衔督办有机结合。由提案委筛选初定、经主席会议讨论，去年我们选取了十大方面30件提案为重点提案，分别请驻会主席分工挂帅督办，其中两件作为主席会议督办提案，通过集中听取承办单位重点办理情况通报，提升了提案办理层次。三是将重点提案督办与承办单位的工作目标有机结合。提案大户特别是重点提案承办单位已将办理政协委员提案作为本职工作的重要方面，从提案中寻求改进工作的突破口。如市劳动保障局把办理政协“建立新型农村社会养老保险制度”的提案与当年劳动保障重点工作相结合，大大推进了此项工作进程，受到提案人称赞。市环保局积极组织提案人现场视察，面对面对话交流，增强了办理的透明度。市建设局、规划局将委员提案及办理答复汇编成册，让广大提案人对办理情况了然于心。市城管局就城市垃圾的管理问题专门邀请提案人共商共议推进办理的有效措施。市交通局连续多年不仅就提案办提案，而且每年年底及时向委员通报当年工作及明年打算，为委员创造知情条件。市教育局、卫生局、发改委、科技局、公安局等办理工作注重沟通，讲求实效，赢得了提案人的好评。四是将重点提案督办与政协视察活动和专题调研有机结合。政协组织的视察活动注意邀请提案人参加；在政协常委会或主席会专题调研报告形成过程中，政协各专委会积极从提案中寻找线索，邀请提案者一同参与调研，进一步完善和丰富报告内容。

   （三）加强联动，整体提升提案工作服务质量

    提案工作是一项综合系统工程，加强方方面面的联系互动，是做好提案工作的基本要求。在实践中我们不断坚持和完善了多形式多层次的联系互动。一是加强与市委、市政府督查部门的联动。坚持“四办”联席会议制度，从全会期间提案提出、审查立案、交办、办理、答复到跟踪落实，“四办”团结协作，定期不定期商讨办理工作，及时沟通工作中出现的问题，检查工作进程，促进提案落实。二是加强提案的联合督办。对一些办理难度大、承办单位承诺解决的提案，加强沟通协调，加大跟踪力度。如对市区公厕改造提升的现场视察；对社区管理工作面临的难题座谈分析研究；从市民关注的BRT工程的进展及公交站点的布局设置到公交运行方便快捷的讨论等；市政府、市政协、相关职能部门与提案人多方联动，跟踪办理，推动了相关工作的开展。三是加强与省市兄弟政协及辖市区政协的联动。参与了全国运河情况调研及全省知识产权调查的提案督办活动；参加了全省提案工作座谈会，交流、探讨了新形势下提案工作的新经验、新课题；走访了有关辖市区政协，相互介绍了提案工作中行之有效的做法。多方合作，上下联动，拓宽了做好新时期提案工作的思路。四是以技术的信息化提升联动的水准和实效。加强和改进了提案信息管理系统，十二届一次会议正式启用的提案管理软件，提升了提案工作水平，特别是与承办部门的往来答复更加便捷，为提高工作效率及统计的准确率提供了支撑，也为提案工作规范化管理奠定了基础。
    一年来，我市提案工作发挥了应有的作用，取得了相应的成绩。但与形势的发展、委员的期望、群众的要求还有差距。主要表现在：委员的知情渠道还不够宽泛；有的提案缺乏深入调研和分析，可行性不强；有些提案立案把关不够严，交办不够准确合适；有的办理结果与提案答复尚有距离；对一些列入计划解决的提案跟踪落实检查力度还须加强等等，这些都有待于在今后工作中认真研究，加以改进。

三

    提案工作是政协的一项具有特殊意义的全局性工作。2009年的提案工作要始终坚持以科学发展观为统领，继续坚持提案工作“十六字“方针，不断确立以质量求发展的思想，锐意进取，有所作为。
    (一)抓关键，强化组织领导。要充分认识提案工作的全局性地位，认识提案工作在民主政治建设中的重要作用和在构建和谐社会中的特殊功能。切实加强对提案工作的领导，立足市委和政府的中心工作，关注人民群众的切身利益，为提案工作的开展创造良好条件。广开言路，凝聚人心，努力营造有利于提案工作的和谐氛围和舆论环境。今年拟召开全市政协提案工作会议，交流经验，研讨问题，进一步增强全局意识，不断提升提案工作整体水平。
    (二)抓基础，提高“三个质量”。要从提案质量着手，多形式并举，创造委员知情条件，拓宽提案的来源渠道；严格审查立案标准，始终把提高提案质量作为提案工作的前提。要不断提升办理质量，探索行之有效的办理工作形式和方法，加大对当年提案的落实率考核和跨年度提案的跟踪督办力度，努力在提案的采纳解决率上下功夫。要进一步提高提案工作服务质量，创新工作思路，探求有效途径，提升人员素质，增添工作活力。
    (三)抓联动，加强团结协作。要加强协调联系，使提案工作与政协其他各专委会的工作有机结合起来，与政协常委会议的专题议政、专题协商、主席会议的有关议题结合起来，与各民主党派、有关人民团体履行职能的工作结合起来，与各界别政协委员的本职工作结合起来，形成互动的联系机制；同时要把办理提案与推进政府工作、为民办实事有机结合起来，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案办理机制，促进提案工作健康稳步地发展。
    (四)抓重点，以点带面促推进。注重发挥政协机构自身的优势，发挥新闻媒介的宣传导向作用，发挥人民群众的舆论监督作用，及时宣传和展示提案为民办实事成果。全社会形成合力，推动重点提案的落实。有选择地对部分列为重点的提案进行继续跟踪，真正把提案办实、办好。
    (五)抓规范，进一步完善制度。把提案工作的制度化、规范化、程序化建设当作一项长期的系统工程来抓。把成熟的经验规范化、制度化，把学习和借鉴他人的一切行之有效的做法进行改造并加以规范。尤其要加强提案办理过程中的督办、检查等制度建设，以推动承办单位提高提案落实率。年内拟修订、补充、完善我市相关提案工作规定和办法。同时，适应时代发展的要求，不断完善提案信息化管理平台，使之更有效地服务于提案工作。
    各位委员，提案是政协履行职能最直接、最有效的方式。新形势、新任务赋予了提案工作更大的空间。我们一定要以创新的精神、务实的作风，齐心协力，进一步加强和改进提案工作，把提案工作提高到一个新水平。