中国人民政治协商会议
常州市第十二届委员会常务委员会
工作报告
——2009年2月15日在政协常州市
第十二届委员会第二次会议上
于 超
各位委员：
我受政协常州市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
2008年，是我市向率先基本实现现代化进军的起步之年，也是十二届市政协的开局之年。一年来，在中共常州市委的正确领导下，市政协始终以科学发展观为指导，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“以一流的工作，创一流的业绩，树一流的形象”的工作目标，坚持在继承中发展，在发展中创新，积极发挥委员主体作用，认真、扎实履行政协职能，为促进我市经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
一、围绕中心，协商议政，服务科学发展
市政协坚持围绕中心、服务大局，把市委交办的重大课题作为履行职能的重中之重，充分发挥优势，深入调查研究，积极协商议政，为市委、市政府科学决策，促进科学发展提供服务。
牢牢抓住全市发展关键。“创新型城市建设”是我市“五大建设”的首要任务，也是提升城市竞争力的关键。市政协把“创新型城市建设”列为常委会的重点协商课题，深入开展调研，广泛分析论证，在省内率先拟定了一套构建创新型城市的评价指标体系，并从创新的政策、平台、资源、人才、文化、环境等6个方面，系统地提出了我市创建工作的目标任务及对策、措施。市委书记范燕青在听取政协专题调研汇报、参加政协常委会专题协商会议后，认为“政协的同志登高望远”，所提建议“具有独创性，很好地体现了创新”。在中共常州市委十届五次全委会上，政协的调研报告作为会议材料印发给全体与会人员，为市委、市政府推进创新型城市建设提供了重要参考。大力发展创投风投基金、加快软件产业发展和推进规模农产品产业群建设，是我市提升产业结构、转变经济发展方式的重要举措。市政协组织委员对这些专题开展调研视察，积极建言献策，提出许多独到见解和务实建议。市委、市政府领导及有关部门十分重视，在推进有关工作中充分吸收、采纳了政协的相关意见、建议。
精心谋划长远发展目标。加快城乡一体化发展，是顺应新一轮农村改革发展、推进我市率先基本实现现代化的基本要求。市政协在认真总结工作经验的基础上，提出了创新体制机制、推动集约发展、拓展城乡公共服务、构筑新农村建设平台等统筹城乡一体化发展、推进城乡现代化建设的思路和对策，并召开常委会，与市委、市政府分管领导及有关部门进行沟通、协商，形成了推进城乡一体化发展的共识。围绕我市率先基本实现现代化的任务和目标，市政协组织开展专题调研，详细分析了我市率先基本实现现代化的内涵和特征，并从经济发展、科技创新、社会进步、生态文明和民生改善等5个方面，前瞻性地提出了常州率先基本实现现代化的29项指标体系及建议。这两份调研报告都得到了市委主要领导的充分肯定，批示要求有关部门在吸收政协调研成果的基础上提出具体意见，供市委、市政府决策参考。
着力服务当前发展工作。面对去年急剧变化的国际经济金融形势和诸多不利因素，市政协立足自身职能，开展了“服务委员、服务企业”系列关爱行动，通过采取正、副主席带队走访53位企业家委员、组织部分企业家委员学习考察外地企业创新发展经验、邀请专家学者作经济形势分析专题报告、组织企业家委员与政府经济部门负责人面对面沟通交流、有针对性地开展经济、科技对接活动等一系列措施，听取并反映企业家委员的意见建议，鼓励企业家委员正确分析形势，坚定发展信心，帮助、协调解决他们在当前发展中遇到的困难和问题。同时，市政协还抓住建立节能减排长效机制、推广应用新技术、促进企业清洁生产等生产发展中的一些突出问题，开展调研视察和资政建言活动，集思广益，为推动我市经济可持续发展献计出力。
二、立足民本，建言献策，推进民生改善
市政协坚持立足民本，履职为民，把推进民生改善作为建言献策的重点，主动深入基层，体察民情、反映民意、集中民智，积极协助市委、市政府把维护群众根本利益的各项工作做实做好。
高度关注民生民本。在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平，是实现人民群众共享改革发展成果的重要体现。市政协顺应常州经济社会事业的发展，积极关注人民群众的健康问题，组织开展“完善我市公共卫生体系建设，提高人民群众健康保障水平”调研，并在专题协商中，提出了加大投入、完善医保制度，进一步推动我市“方便、价廉、温馨、安全”的公共卫生服务体系建设等5项建议。市长王伟成及市政府分管领导对政协的建议高度重视，市政府常务会议专题研究，吸纳有关建议，很快出台了《常州市卫生惠民工程实施方案》，惠及了全市广大人民群众。此外，市政协还组织政协委员，围绕涉及民生、民本的一些重要问题，就《劳动合同法》实施情况、教育惠民工程、“五小”行业卫生安全监督、和谐物管与制度建设、城市交通建设管理、新农村建设示范点推进、“小康家园工程”建设等方面开展了一系列调研和视察活动，为民生改善建言献策，较好地推进了有关工作。
深入反映社情民意。市政协注重健全工作制度，拓展工作渠道，加强提案和反映社情民意信息工作，推动有关民生问题的解决。对一次全会以来立案的340件提案经过分类梳理，把饮用水安全、社区卫生工作、住房保障等群众关注的热点列为主席督办的重点提案；与市委、市人大、市政府联合召开提案交办会，检查提案办理的落实情况；对有关重点提案办理情况组织视察督办，开展“回头看”活动，较好地促进了提案的办理落实。目前，340件提案已经全部办结。重视建立、健全信息员队伍和工作网络，加强对社情民意信息的收集、整理、编发，畅通反映民情民意渠道。全年共收到社情民意信息340多条，编发报送《社情民意》90期，其中62期得到市领导的批示和部门的答复；信息收稿、编发简报均比上年同期增长88%，领导批示和部门答复数量同比翻了一番。市委、市政府主要领导及分管领导对政协反映的社情民意信息十分重视，对涉及重要民生问题的社情民意信息及时作出批示，协调解决了许多人民群众关注的热点、难点问题。
积极参与社会救助。市政协把多途径、多形式参与社会救助工作作为履职为民的一项重要内容，扎实加以推进。组织开展了残疾人康复工程视察活动，积极为维护残疾人的权益呼吁。依托慈善总会，动员、组织各方力量，协助做好各种赈灾救灾活动。去年我国部分地区遭受严重冰雪和特大地震灾害，市政协心系灾区群众，在市委的统一领导和部署下，迅速行动，广泛发动和支持政协委员积极投身抗灾救灾工作。“三八”节前夕，市政协组织部分女委员到金坛雪灾现场视察，女委员们当场捐赠了7万多元支援灾区灾后恢复生产。四川汶川大地震发生后，全市各级政协组织层层发动，广大政协委员积极参与各种形式的抗灾救灾活动。据不完全统计，全市各级政协组织、广大政协委员向地震灾区捐款数额累计达3000多万元，仅市政协机关的干部职工捐款就达36万元。
三、高举旗帜，弘扬主题，促进社会和谐
市政协坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬团结和民主主题，认真做好协调关系、增进理解、促进社会和谐稳定工作。
推进民主政治建设。扩大和完善基层民主，是发展社会主义民主的基础。围绕创优社区工作环境，推进城市基层民主政治建设，市政协主席（扩大）会议对“创优社区工作环境，减轻社区居委会负担”进行专题协商，就深化体制改革、建立健全社区工作的运行机制，推进基层民主建设等问题提出了5个方面意见、建议。市委主要领导和市委、市政府分管领导都充分肯定政协的建议，并明确表示要在工作中吸收、采纳，推动这些问题的落实、解决。市政协坚持与市各民主党派、工商联的工作联系制度，采取走访、工作座谈、联席会议、联合调研视察等多种形式，听取意见，沟通情况，改进工作，加强与各民主党派、工商联在各个工作层面上的联系、合作，促进政党关系和谐。同时，市政协还对涉及我市民主政治建设中的重要问题，如党风廉政建设、“五五”普法工作、政法综治工作等进行通报协商，提出建议，切实履行政协的民主监督职能。
增进社会各界合作。团结合作是建设和谐社会的前提。市政协积极发挥桥梁纽带作用，加强与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及社会各界人士的广泛联系和团结。市政协港澳台侨委员会更名为“港澳台侨与外事委员会”，再次聘请12名顾问，扩大了对外工作职能和联系面；加强协调、联谊，调动和发挥市政协港澳委员的积极性，为他们与内地进行投资合作牵线搭桥，共同参与香港常州商会筹建工作；充分利用国际交流协会平台，积极开展姓氏文化寻根研究，拓展工作渠道；坚持“五侨”、“六台”联动，开展形式多样的联谊、联系活动，为港澳台侨资企业和归国留学生服务。一年来，共接待海外朋友19批150多人次，促进了经济、社会、文化等各方面的交流合作。开展民族工作、宗教活动场所建设与管理、华侨华人捐赠项目实施情况、归国留学生创业、港台侨资企业发展等调研视察，更好地团结各界人士，服务地方经济社会发展。加强与辖市（区）政协的合作，探索以课题为纽带的联合调研视察的新途径，提升全市政协工作的整体水平。
发挥文史社会功能。坚持政协文史工作的统战性质和地方特色，扎实开展文史资料工作。精心编辑出版了15万余字的《运河常州》，编写了《常州大运河史话》，反映常州古运河物质和非物质文化遗产，为常州大运河的保护、开发和利用提供借鉴。举行了《书香常州》首发暨赠书仪式，送书进机关、学校、企业，充分发挥该书传承历史、启迪现代、扩大城市文化影响力的积极作用。组织委员深入开展“齐梁文化”研究，并就挖掘“齐梁故里”历史文化提出了许多务实的意见和建议，较好地发挥了文史工作“存史、资政、团结、育人”的社会功能。
四、突出主体，推动履职，增强工作活力
市政协坚持突出委员主体地位，以组织委员学习培训为抓手，以委员活动为载体，丰富活动内容，创新服务方式，不断增强政协工作活力。
加强培训，提升素质。委员是政协工作的主体。针对换届后新委员多的特点，市政协把加强学习培训，提高政协委员思想、业务素质作为开局之年的基础工作着力抓实。成立领导小组,制定详细计划，分层次有重点地组织“菜单式”培训活动，对全体委员进行中共十七大精神、中央5号文件及政协基本知识的学习培训，对新委员重点进行了撰写提案和社情民意信息业务知识培训，各专委会也结合自身的工作特点进行专题调研、视察等基本技能的培训。通过一系列的学习、培训，提高了委员对我国政治协商制度和政协工作的认识，提升了委员履职能力和自觉性，同时也进一步增强了政协组织的凝聚力。
健全机制，完善管理。规范工作，创新方法，是发挥委员主体作用的重要手段。为此，市政协主要抓了五个方面的工作：一是强化制度落实。坚持主席走访、约谈委员制度，深入一线，与委员面对面听取意见和建议，增进沟通、了解。二是健全组织机构。在市政协办公室增设委员工作处，配备专人负责委员活动管理和界别联络工作。三是改进联络方式。根据委员界别小组的特点，调整、完善以专委会为主的界别小组联络方式，增强委员界别小组活动的计划性和协调性。四是拓展联系平台。新开通委员短信服务，在政协网站开设通知专栏和委员信箱等互动平台，及时发布重要通告和信息，方便委员上网查询。五是加强管理服务。建立委员数据库，开发、启用委员履职管理系统软件，健全专委会工作和委员界别小组活动台帐，加强委员管理和服务工作，促进委员履职。
拓宽渠道，广泛参与。政协工作的活力在于委员。市政协注重在实践中探索，拓展委员履职的新渠道，激发委员参与政协工作的热情。去年6月，专门开展了以“促进科学发展、促进社会和谐”为主题的委员界别活动月活动，以委员界别小组为载体，鼓励委员深入基层、深入社区，主动了解和反映社情民意信息，为促进常州又好又快发展、构建和谐社会建言献策，“双促进”活动月期间就收到委员报送的社情民意信息68条。此外，市政协积极探索扩大委员参与面的新形式，在全体委员中广泛遴选全委会发言对象，鼓励委员以个人名义进行大会发言，较好地调动了委员参政议政的积极性。
五、夯实基础，开拓创新，强化自身建设
市政协坚持开拓奋进，结合新一届政协开局之年的实际，着力推进理念创新、管理创新和服务创新，为履行职能提供有力的保障。
加强政协“三化”建设。根据《政协章程》和形势、任务对政协工作的要求，进一步推进政协工作的“三化”建设。明确常委会工作制度和工作职责，加强了常委会建设；组建专委会班子，建立、完善工作制度，推进专委会基础建设；结合实际，制定、修订了《反映社情民意信息工作条例》、《关于进一步加强委员界别小组联络工作的意见》等6项制度，健全、完善了政协工作制度体系；建立、规范了政协专题协商会、调研、视察等工作、活动的程序和办法，努力使政协各项工作做到有章可循，规范有序。
改进宣传、理论工作。注重改进宣传方式。去年，在努力拓展宣传渠道的同时，加强了政协工作的深度专题报道，《人民政协报》、《中国政协》、《江苏政协》等国家和省级报刊刊载了20余篇反映常州政协工作的各类稿件，较好地宣传了政协协商议政、服务发展的成效，特别是《人民政协报》在头版头条报道了我市党委、政府、政协合拍共振，践行科学发展的经验,产生了很好的社会影响。抓好宣传工作载体建设。通过增设栏目、丰富版面、扩大信息量、提高时效性等措施，继续办好《常州政协》杂志和政协网站，发挥政协宣传主阵地作用。着力推进理论研究工作。做好研究会换届工作，成立了市政协工作理论研究会第四届常务理事会，并首次从全国社科领域聘请了13名专家学者为特约研究员，充实我市政协工作理论研究队伍；加强与辖市（区）政协在工作研究与理论研究方面的合作，在全省政协系统率先健全了工作研究机构和理论研究会组织。
强化机关建设管理。以“内强素质，外树形象”为目标，大力推进机关的组织、制度和作风建设。重视加强机关党建工作。成立机关第一届党委，深入开展“好班子”创建和党员示范岗活动，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。不断完善各项规章制度。及时修订、完善机关内部管理制度，强化制度的执行和落实，大力推进机关工作的量化管理考核，提升管理服务水平。继续深化机关作风建设。深入开展以“改进作风，创优服务”为主题的“机关处室作风建设年”活动，向市各民主党派、行风监督员和部分政协委员发放征询意见表，促进机关作风转变，不断提升干部职工的学习力、执行力和服务力。继续开展“党员进老区，万人帮万户”活动，再次向扶贫点溧阳南渡星光村捐款7万多元，并积极与常州、溧阳两级交通部门协调，共同投资88万元，帮助该村完成了三路五桥的改扩建工程。
回顾过去一年的工作，我们深切感受到，党委重视、政府支持、政协主动，是政协工作取得成效的前提条件；突出主体、体现特色、勇于创新，是增强政协工作活力的关键环节；加强学习、提升素质、强化服务，是提高政协工作水平的坚实基础。一年来，市政协工作取得的成绩，是中共常州市委正确领导和市政府大力支持的结果，是全体政协委员和市各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士共同努力的结果，是辖市(区)政协和社会各界密切配合的结果，同时也是与历届政协奠定的良好工作基础分不开的。在此，我代表市政协常务委员会，向全体政协委员，向所有重视、关心、支持政协工作的各位领导、同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到工作中还有一些需要不断加强和改进的地方，主要是：如何进一步探索和拓展政协开展民主监督工作的方式、方法，推进我市民主政治建设；如何进一步完善和深化政协“三化”建设，提高政协工作水平；如何进一步加强和推进政协履职成果的转化工作，增强政协履行职能的实效，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更加扎实、有效的措施，加以改进、提高。
2009年工作意见
2009年，市政协工作的总体要求是：在中共常州市委的领导下，以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，大力弘扬团结和民主两大主题，按照中共常州市委十届六次全会提出的“创新、发展、提高”的总部署和总要求，进一步拓展政治协商渠道，完善民主监督机制，提高参政议政实效，为全面推进“五大建设”、确保我市经济社会继续保持平稳较快发展、率先基本实现现代化贡献智慧和力量。
一、深化协商议政，进一步服务又好又快发展
面对严峻的宏观经济形势，进一步增强责任意识，把提高履行职能水平，更好地为推动我市经济社会又好又快发展服务，作为今年市政协工作的首要任务。要按照中共中央和省、市委的统一部署和要求，认真贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神，开展深入学习实践科学发展观活动，组织委员学习培训，帮助委员认清形势，把握大局，更好地履行职责。要根据中共常州市委十届六次全会的部署，紧紧围绕事关我市“五大建设”、农村改革发展和率先基本实现现代化中的重要问题，就抓住机遇，进一步推进先进制造业等“五大产业”和现代服务业发展、产业结构调整、生态环境建设等，提出对策、建议；就顺应农村改革发展，推动现代农业、农村经合组织发展、统筹城乡人口资源等课题，进行调研视察；就我市知识产权保护、社会治安综合治理等优化发展环境问题，进行协商建言。要精心组织安排政协的专题协商，探索开展多层次、多渠道、多形式的协商议政活动，努力做到“协商于决策之前、协商于执行之中”，协助党委、政府落实好扩大内需、促进经济增长的各项措施，全力保持经济平稳较快发展，切实增强政协履行职能的实效性。
二、坚持履职为民，进一步推动和谐社会建设
民生问题是构建和谐社会的核心问题。要始终坚持为民宗旨，把人民群众关注的热点、难点作为履行职能的重要内容，认真开展调研视察，多建利民之言，多谋利民之策，促进社会的和谐稳定。把改善民生作为履职为民、促进和谐的落脚点。重点围绕我市实施的重大民生工程，创业帮扶和就业援助、农村养老保险、教育创优惠民工程、推进卫生惠民工程、疾病预防控制与卫生监督、残疾人权益保障以及群众密切关注的食品安全、社会稳定等问题，认真开展调研和视察，协助党委、政府维护好人民群众的根本利益。把反映民意作为履职为民、促进和谐的着力点。要畅通渠道，加强督办，不断健全、完善提案办理和反映社情民意信息工作机制，推动提案和社情民意的落实，协助党委、政府解决好民生问题，做好协调关系、化解矛盾的工作，共同维护和谐稳定的发展大局。把民主监督作为履职为民、促进和谐的切入点。切实完善学习、工作制度，加强行风监督员、特邀监督员队伍建设，进一步发挥他们的重要作用；要从落实党和国家方针、政策，维护群众切身利益出发，积极探索政协开展民主监督的有效形式和途径，协助党委、政府营造和谐共进的氛围。
三、弘扬工作主题，进一步巩固统一战线基础
在中国共产党的领导下坚持团结和民主，既是人民政协的永恒主题，也是人民政协继往开来的方向和使命。要进一步加强与各民主党派、工商联的团结与合作。充分发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用，不断探索、改进工作和活动的方式、方法，继续就重大课题搞好联合调研，支持和鼓励各民主党派、工商联在政协各种会议上以组织和个人名义畅所欲言、提出提案、反映社情民意信息。要进一步促进民族、宗教关系和谐。大力宣传党和国家的民族宗教政策和相关法律法规，重视与民族、宗教界代表人士的沟通和联系工作，关心他们的工作和生活，积极反映他们的意愿和呼声，发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用。要进一步加强与港澳台侨各界人士的联系。充分发挥政协港澳台侨与外事工作的职能作用，坚持以乡情、亲情、友情为纽带，协助有关部门开展“招商引资、招才引智”等工作，不断拓展工作领域，服务地方经济、社会事业的发展。要进一步体现政协文史工作的统战特色。有重点、有计划征集各类“三亲”史料，做到“广征博采，精选精编”，达到以文会友，以史传情的目的。要通过政协的大团结、大联合，不断加强与社会各界的沟通联系，最大限度地凝聚各方智慧，汇集各方力量，调动各方积极性，激发全社会的创造活力，进一步巩固统一战线的基础，增强统一战线的工作合力。
四、着力开拓创新，进一步提升政协工作水平
坚持开拓创新，推进自身建设，是人民政协适应新形势和新任务，不断提高工作水平的内在要求。要创新工作思路。以纪念新中国和人民政协成立60周年为契机，积极开展政协工作理论研究、研讨等活动，不断探索政协组织在围绕中心、服务大局中发挥职能作用的新思路、新方法。要创新履行职能形式。着眼于增强工作实效，紧密结合工作实际，努力探索常委会、专委会、界别小组和委员履行职责、开展活动的有效途径和形式，进一步发挥委员的主体作用，提高政协工作实效。要创新“三化”建设机制。认真总结经验，探索政协工作规律，及时充实、完善政协履行职能的制度体系，加强对委员的管理服务，探索建立规范有序的委员考核评价体系和进退机制，同时还要不断完善议事规则、办事程序等一些具体的工作和操作程序，整体上推进政协工作的“三化”建设。要创新机关服务。按照建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的目标要求，在优化机关作风、规范机关管理、提高服务意识和工作效能上下功夫，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍，进一步提高政协机关服务保障能力。
各位委员，在推进常州率先基本实现现代化的伟大实践中，人民政协肩负着崇高的使命，任重而道远。让我们在中共常州市委的领导下，以科学发展观为统领，团结各界，发扬民主，同心同德，奋发图强，不断把人民政协事业推向前进，为常州人民生活更加幸福，常州明天更加美好而努力奋斗！