以人为本 尊重劳动
切实维护职工合法权益
常州市总工会
当前，我市经济社会事业正处于特殊的发展时期。各种社会利益关系，包括劳动关系正在发生着重大的调整和变化。在加快发展的艰巨任务和各种具体困难面前，如何妥善解决劳动关系遇到的实际问题，切实维护职工合法权益，已经成为全社会共同关注的焦点。
一、各级工会围绕维护职工合法权益所做的工作
近年来，全市各级工会根据市委和上级工会的要求，自觉服从服务于改革发展稳定大局，认真履行各项社会职能，在社会各界的支持配合下，围绕维护职工权益做了一些具体工作。
1、切实保障职工民主权利。坚持依法推动各类企事业建立以职工代表大会为基本形式的民主管理机制。深入贯彻《常州市公司制企业职工代表大会暂行规定》，为改制企业和其他各类企事业单位职工民主权利的实现提供了制度保障。积极探索小型企业民主管理小组，村、社区联合职代会、同业职代会等多种实现形式，有力地推动新时期职工代表大会制度建设。组织职工参与和监督企业实行改制公示制。推动厂务公开向纵深发展，保护职工参与企业改革、分享改革成果的基本权利。
2、努力维护职工劳动权利。在各类用人单位积极推进平等协商和集体合同制度建设。全市已有 3860家企业实行集体合同制度，签订劳动工资等专项劳动标准集体合同的企业有 3000多家。建立健全劳动关系协调和预警机制。建立信访全员接待和职工来信来访会办制度，为化解突出矛盾，减少和防止职工群性突发事件发挥作用。制定发布《常州企业社会责任标准》，为维护和保障职工权益落实了新的渠道和措施。
3、积极建立困难职工帮扶机制。积极推动送温暖工程和再就业工作的深入发展。协助政府落实“两个确保”，把企业特困职工纳入最低保障范围；组织18万职工参加互助补充保险。全市两级工会全部成立了困难职工援助中心，合力推进六大帮扶和为职工兴办十件实事活动。2004年，全市各级工会共筹集1000万元资金，通过对困难职工及家庭实行按月定补、再就业帮扶、二次创业小额资助、特困职工子女助学、职工大病互助等项制度帮扶困难职工。
4、推进下岗职工再就业。我市成立了全省工会系统首家劳务派遣型企业，开发利用岗位2500多个，援助1500多人再就业。鼓励引导下岗失业人员自主创业，支持创业基地成为更多下岗失业人员的再就业基地。目前，全市已建立再就业基地37个，累计吸纳下岗失业人员1732人。
5、关爱来常务工人员。与劳动保障部门联合开展“关爱进城务工人员行动”活动。各级工会配合有关部门兴建民工公寓、发放医疗救助卡、选树十佳进城务工人员、创办新市民夜校、开放民工图书站、搞好社保扩面。开展大规模的送安全、送卫生、送文化、送法律、送温暖为主要内容的“五送”关爱行动。新建工会组织2458家，吸纳12.1万来常务工人员参加工会。
二、当前我市劳动关系存在的实际情况和问题
1、职工队伍结构和就业方式呈现新变化、新特点。随着国企改革的深入推进、非公有制经济的快速发展，工业化、城镇化进程加快，以及农村劳动力的大量转移，职工队伍结构和从业状况出现了重大变化。一是来常务工人员多，已突破60万，占职工队伍总数的55％；二是职工就业方式活，基本实现市场化就业，队伍稳定性减弱；三是职工收入差距大，不同群体之间的收入差距明显，一部分职工生产生活遇到暂时困难。
2、侵害职工劳动权利呈现普遍性、复杂性。一是非正规就业问题突出。大量来常务工人员以临时、短期或以其他的形式分散在建筑施工、纺织服装、加工制造、餐饮服务等劳动密集型行业，大部分人员未签订劳动合同，一些用人单位以试用期为名回避与职工签订劳动合同。据统计，全市规范签订劳动合同的职工有55.67万，占职工队伍总数的51％。二是改制企业裁减人员严重。据部分完成改制企业的统计，在涉及分流安置的8万多职工中，由改制企业留用的4．4万人，仅占总数的55％。改制企业劳动合同短期化问题严重，据有关部门对 100家企业，15000名职工的调查显示，订1年期限以下劳动合同的职工占到四成。三是企业执行工时制度存在突出问题。有的企业改制以后劳动时间由8小时延长至12小时，有的企业每天连续工作16小时，一些企业月工时均超过200小时，有的达300小时。严重的加班加点影响了职工的健康安全。而且，一些企业加班加点工资支付不到位，也有的以计件制模糊工资支付标准。四是部分企业侵害职工劳动报酬权利问题突出。有的企业职工名义月收入有800—900元，但劳动时间长，职工如不加班，所得收入大大低于政府现定的最低工资标准。大部分企业工资标准由企业单方决定，没有职工参与集体协商。部分企业存在拖欠职工工资问题。五是职工劳动保险权利保障不充分。到目前为止，全市参加社会保险的职工数为55.67万，参加医疗保险的职工数为42.62万，参加其他各类社会保险的人数还要少，离应保尽保的要求存在很大差距。
3、劳动关系矛盾呈现多发性、严重性。由于部分企业不能妥善处理劳动关系矛盾，严重侵犯职工合法权益，往往导致劳动关系矛盾激化，引发劳动争议和群体性事件，这些事件具有较多共性：一是人数众多。近两年全市发生涉及劳动者切身利益的集体群访120余起，涉及职工3513人，多起事件涉及职工在数百人以上。二是时间较长。部分企业引发突发性事件，从酝酿到爆发已经历了一段过程，一旦事件形成，持续时间短则几天，长则数周甚至数月。三是自发性较强。我市近年来发生的历次突发性事件，基本上是由部分职工发起和组织的。四是对立情绪严重。部分职工情绪偏急行为过激，持续发生围堵领导、封锁厂门、阻塞交通、悬挂横幅、张贴标语、呼喊口号等程度不同的集体停工和集体上访突发性群体事件，有多起事件出现警民对峙局面。五是具有相互影响和诱发蔓延倾向。如果发生在单个企业的突发事件未能及时妥善解决，往往引发同类企业并发类似事件，甚至从“西北风”刮到“东南风”，影响某个行业或者区域。
三、坚持以人为本，切实维护职工合法权益
1、用科学发展现增强全社会维护职工合法权益意识。首先，切实维护职工合法权益，是坚持以人为本科学发展观，力争“两个率先”、实现富民强市的迫切需要。在广大职工中，蕴藏着极大的参与改革和发展的积极性，要实现常州经济社会全面、协调、可持续发展，必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。当收获和分配劳动成果的时候，更加需要让职工分享改革发展的共同成果。在遇到困难和问题情况下，更加需要切实维护好职工的合法权益。第二，切实维护职工合法权益，是适应劳动关系新的变化，建立和谐劳动关系的迫切需要。劳动关系是否稳定，直接影响生产秩序和经济发展的稳定。我们在协调各方面利益关系时，要把握好劳动关系稳定这个关键，处理好亲商、亲民和亲资、亲工之间的关系，坚持把最广大职工的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，确保全市劳动关系的稳定。第三，切实维护职工合法权益，是促进社会公平和正义，构建社会主义和谐社会的迫切需要。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会的能力列入加强执政能力建设的总体目标和主要任务。侵害了职工的合法权益，也就动摇了建立社会主义和谐社会的基础。我们的政府、企业、工会以及全社会都要把维护职工合法权益、建设和谐社会摆到重要位置，增强全社会的法律意识、诚信意识和社会责任意识，维护社会安定团结，维护改革、发展和稳定的大局。
2、重视和解决维护职工合法权益存在的实际问题。一是进一步推进就业、再就业工程，保障职工劳动就业权利。我市经济社会事业持续快速发展，已经在很大程度扩大了职工就业。但是，随着形势的发展，失业和就业、再就业的矛盾依然突出。全社会都要树立发展经济、扩大就业的观念，用实际行动支持和促进职工就业，切实保障职工的劳动就业权利。二是进一步加大依法维护职工权益的力度，保障职工劳动过程中的合法权益。我国《劳动法》规定劳动者享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享受社会保险和福利、提请劳动争议处理以及参加和组织工会，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式参与民主管理，或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商、签订集体合同等项权利。当前，重点做好规范劳动用工，推进劳动合同、平等协商、集体合同和以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建设，做好社会保险扩面工作，加强劳动安全监管，加快依法组建工会和吸纳来常务工人员参加工会。三是进一步落实企业应尽的社会责任和义务，把依法维护职工合法权益的任务落到实处。职工合法权益的最终落实，要依靠法律规范和职工、工会维权意识的觉醒，但在很大程度上取决于企业对职工和社会责任的落实。市委已把做好贯彻落实《常州企业社会责任标准》的要求写进了常发（ 2004）22号文件。市七部门已就进一步贯彻落实此项标准形成了统一意见，提请市政府转发文件。请全社会都来推动企业自觉履行对职工和社会应尽的社会责任，关注和促进维护职工合法权益状况的进一步好转。四是认真解决企业改制中职工合法权益保障问题。要妥善掌握改革的力度和社会的承受程度。企业改革、职工安置等重大问题，必须坚持按照法定程序和民主程序办事。改革的政策要体现关注困难群体和弱势群体的特殊利益和适当保护，妥善解决关于企业留用职工补偿金、短期劳动合同到期等具体问题。对企业改制、职工分流、关门破产等原因引起的群体争议和矛盾，有关方面要引起关注，采取切实措施预防矛盾激化。
3、落实维护职工合法权益的具体措施。一是坚持职工利益无小事，继续真心实意为广大职工特别是困难职工群体办实事。市总工会将进一步加大帮扶困难群体的力度，深入推进就业帮扶、创业帮扶、特困帮扶、助学帮扶、安居帮扶、大病帮扶等六大援助行动。将继续筹集资金，兴办十件实事，资助困难职工。促进劳动关系的和谐稳定，努力营造良好的投资、发展环境。继续深入开展以“五送”、“十有”为内容的“关爱进城务工人员行动”，在全社会掀起为进城务工人员争做千件好事、兴办百件实事的热潮，让来常务工人员真正感受到党和政府的关心、工会“职工之家”的温暖和作为常州新市民的自豪，进一步增强广大职工建设常州、发展常州的吸引力和凝聚力。二是组织起来，切实维权。全社会特别是各类企业，要关心和支持职工群众依法组建和参加工会。加快非公有制企业工会组建步伐，采取就地、就快、就便的原则，最大限度地把广大职工组织到工会中来，有组织地维护和保障职工的合法权益。三是加强劳动执法力度。要加大《劳动法》、《工会法》等法律法规的宣贯，增强遵守劳动法律意识，严格查处和依法追究劳动违法事件和责任人。四是妥善解决企业改制存在的实际问题。建议市政府就我市国有企业改制和职工合法权益保障问题组织专题调查和评估，采取具体措施，认真解决职工身份置换补偿金、劳动合同短期化等问题，稳定职工队伍，增进社会和谐。在全市加快实现“两个率先”的大局中，各级工会组织围绕维护职工合法权益做了一些工作，是工会组织应该履行的社会职能。在此，我谨代表全市工会界，向一贯理解、支持我们的各位领导和同志们表示由衷的感谢！让我们携起手来，共同把全市职工的权益维护好、实现好。