加强农村经济建设统筹城乡协调发展
九三学社常州市委员会
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在世界多极化、经济全球化的总体格局下，常州如何增强忧患意识，积极进取，因势利导，趋利避害，抓住并用好重要战略机遇期，不断提升城市竞争力，实现经济社会的超越发展？针对这一重大课题，九三常州市委以制造业升级为切入点开展调研，我们的结论是：常州必须倾全市之力，加快制造业升级。
一、加快制造业升级是发展常州经济的当务之急
在2004年互联网举办的全国最具经济活力十大城市评选中，常州的网上人气指数一度直线飚升，排名曾高居第二位，但是最后终因实力差距而榜上无名。常州的得分既体现了全国网民对我们的企盼，更饱含着广大常州民众超越的愿景。冷静分析，在利用外资提升产业结构上，常州无法与深圳、苏州、无锡等匹敌；在发展旅游业方面，又不具备苏州、杭州、青岛、昆明等的得天独厚；常州经济的特色和比较优势是制造业，但与同以制造业立市的沈阳、深圳相比，常州经济又是以民营企业为主体。我们的产业基础是制造业，我们的优势也是制造业，做大做强制造业是常州必然的选择。常州制造作为“中国制造”的组成部分，正在全球大行其道，走向世界各地，当“中国制造”迅速取代“日本制造”、“欧美制造”，我们刚刚沉浸在“世界工厂”的欣喜之时，接踵而来的却是西班牙埃切尔的大火，以及此起彼伏的反倾销起诉。如果我们以可持续发展的观点来深入分析常州制造业，可以发现，常州制造与“中国制造”一样，在全球化背景下面临着令人尴尬的困局。
1、以传统制造为主的常州产品大部分挣扎在价值链的最低端
“中国制造”在其优势领域为世界贡献了大部分产品，并占据众多世界第一的市场份额，然而获得的回报极其菲薄。以美国商务部的数据为例，售价9.99美元的芭比娃娃，扣除原材料成本0.65美元，到最终消费者手中时总共增值9.34美元。“中国制造”在该全球增值蛋糕中只分得0.35美元，仅占4%不到，而美国玩具厂商和零售商所得是我们的23倍！如按利润计算，这一差距更大。2004年上半年，我市纺织服装业销售收入161.7亿元，占全市制造业七大产业销售总收入526.4亿元的30.7%，但实现利润仅占七大产业总利润的17.7%左右。亚洲最大的服装和纺织品贸易商Li&Fung董事长著名的“3美元”论断形象地诠释了这一现象，“平均来讲，在 1美元的出厂价和4美元的零售价之间存在3美元的差价，与其去拼抢少得可怜的1美元制造成本，不如集中精力瓜分3美元的蛋糕。”我市的DVD、手机发声器件、部分化工产品等都在全球市场占有相当市场份额，不幸的是，其中绝大部分是在制造成本中拼抢。
2、产品制造业大量消耗资源、能源，长此下去难以支撑
常州的加工制造业对外部资源的依赖十分严重，一次能源尤其匮乏，在承接世界制造业转移中，日益扩大的生产能力对资源、能源的消耗还要满足世界各国所需。高价采购，低价倾销，赚取的只是蝇头加工费，长此下去不堪设想。2000-2002年，我市单位GDP能耗分别为1.13、1.10、1.18吨标煤/万元，能耗与GDP基本同步增长，与发达国家能源强度指标存在很大差距，高消耗、高污染对生态环境造成严重影响，能源、资源的价格波动也使企业经营面临巨大的市场风险。
3、缺乏核心技术和创新能力严重制约制造业的竞争力
在我国产品努力开拓国际市场的同时，以跨国公司为代表的外资企业却在国内攻城掠地。资料显示，外资巳经控制 1／3以上的中国制造业GDP和一半以上的进出口。我市的制造业由于缺乏核心技术和创新能力，绝大部分处于市场的低端；当我们的企业在国内市场为产能过剩、价格战和日趋微薄的利润而苦恼的时候，产业关联中又存在着大量向国外的“泄漏”，诸多高端产品不得不依赖进口。我市工程机械产品销量近年节节攀升，但因局限于国内市场，中央实施宏观调控的举措，立即使该产业陷入被动的境地。我市著名农机企业尽管拥有“中国名牌”桂冠，却因产品过度成熟，技术含量过低，而长期挣扎在低价竞争的泥潭中，在国际市场的售价仅为外国同类产品的1／3—1／5。还有不少企业替国际知名品牌贴牌生产，由于加工费过低，不得不期待出口退税度日。
4、“民工短缺”中折射出常州制造竞争力的不断下降
众所周知，“中国制造”的崛起及常州制造业的迅速发展离不开我们的“低工资成本优势”，但是，廉价劳动力优势的实质是剥夺广大企业员工分享改革成果的权利，是权利缺失的产物。由广东扩展并逐渐波及我市的“民工短缺”，就是权利没有得到尊重的结果与市场反映。而过分看重于廉价劳动力优势，除了严重制约我市财富的积累和“富民”进程外，还会进一步促使外资将劳动密集型企业向我市集中与转移，反过来进一步阻碍整体产业的升级换代。
二、加快常州制造业产业结构升级的若干建议
面对我国经济发展重要战略机遇期，常州市委、市政府在加快制造业调整上作了持续不懈的努力，九三常州市委根据常州的实际，结合《常州市制造业升级三年行动纲要》思路的学习，提出如下建议：
1、整合全市产业经济研究资源，为产业升级提供知识、技术和信息支持
为了确保我市制造业升级战略的有效推进，可以整合全市政府部门、高校、企业从事区域经济、产业发展的研究力量，对我市的产业现状、结构特点、国际制造业发展及转移趋势、国内其他地区产业调整动向进行更深入、更有针对性的研究。充分利用江苏工业学院、河海常州校区、江苏技术师范学院、常州工学院及其他职业技术学院在机械制造、化工、纺织、建材等方面的专业特长，设立产业经济的战略研究机构，官产学研结合，在行业细分基础上，为我市产业调整和企业技术升级提供支持和服务。
2、立足常州产业基础实际，在坚实的基础上寻求常州制造业升级的切入点和突破口
多年来，常州制造业在高新产业化上作出了巨大努力，也确实涌现了以电子信息设备制造及软件、生物医药及精细化工、新型材料为代表的三大新兴产业，但其中高新产业的总体规模偏小，支柱作用难以显现。我们必须看到，民营经济占常州经济总量的70%，民营企业基于降低投资风险的考虑，往往会更多选择技术门槛较低的传统产业，这无疑加剧了产业结构的低级化，也加大了我市产业升级的阻力，但也是常州产业升级的基础。转换思路，产业升级并非言必称“IT”，传统产业中也有高技术，如常州高新区的伟创立电子将传统产业融入高技术的全球产业链、兴荣高科在传统制造中采用现代技术都是提升产业的成功典范。
3、产业结构向“适度重型化”调整，提升我市经济持续发展能力
《常州市制造业升级三年行动纲要》中，在我市四大支柱产业、三大新兴支柱产业基础上，明确提出增加金属冶炼及深加工产业，我们认为这一目标是正确的。我市的制造业是产品加工型占主导、高外向度的制造业，产业中深加工、高附加值的含量太少，产业结构“欠厚度”，缺乏强有力的设备、装备制造业的支撑，导致经济的持续发展存在很多隐忧。有关数据显示，当一个国家或地区的人均GDP达到2000-3000美元时，工业结构呈现出从轻型制造业为主向重型制造业为主的高级化趋势。重化工业作为地区经济的“脊粱”，是实现现代化的强大物质基础。“轻加工业发展阶段——重化工业发展阶段——高加工度化发展阶段——技术集约化阶段”是被普遍认可的工业化进程规律。
但是，工业重型化发展要“以市场调节为主”，又应把握得适度，“适度”就是把握重型产业和生态环境保护间的平衡、产业规划和城市整体布局间的平衡、参与国际分工和完善工业结构间的平衡，以及处理好我市已有特色产业和调整新增产业间的关系。
4、切实推进品牌战略，为产业升级夯实基础增强实力
常州制造崛起于短缺经济时代，随着市场经济的发展，当初的卖方市场已转变为如今的买方市场，经营环境日趋严峻，企业在优化提升产业结构的同时，必须稳定推进品牌战略。“品牌经营”是帮助企业构建新的优势，促进企业发展壮大的利器，造就品牌可以摆脱低水平竞争，改变产品低档次、低利润、销售困难、效益下滑的被动局面。品牌战略应该成为常州制造业升级的一个重要对策，让常州产品以自主核心技术和内在质量为基础和后盾，在培育塑造品牌中走向世界，占领更大市场，实现品牌的超值利润。
5、遵循市场经济规律，发挥政府在产业升级中的引导、调节作用
在市场经济中，企业是市场的真正主体，产业结构调整的主体。我国已制定了产业经济的诸多法规，政府的调控行为必须依法在范围、力度和方式上作双向调整。一方面应强化政府的调控，如强化市场秩序、保护竞争、质量规制和打击假冒伪劣，尽快形成合理的投融资机制，建立统一开放的市场体系等。另一方面要弱化政府的调控，如我市民营企业希望政府能为企业提供“被动”服务，约束“二政府”的“扰民”行为。另外，政府要加强与企业的沟通，听取企业界对产业调整的建议和意见，激发企业的创业激情与积极性，使产业政策建立在科学性和切合实际的基础上。最近来，我市已经制订和正在制订现代制造业基地、城市建设、现代物流、循环经济等多个专业规划和“十一五”规划，要加强统筹，做好各个规划间的协调和衔接。