加快我市资源节约型城市建设的几点建议
农工党常州市委员会
加强城市社区建设是城市政治经济社会协调发展，不断提高城市现代化水平的必然要求，也已经成为城市改革和发展面临的一项重要而紧迫的任务。 2004年6月10日召开的全市创建全国社区建设示范城动员大会提出 ,我市将争创“全国社区建设示范城”。为了加快推进我市社区建设，农工党市委开展了我市社区建设情况的专题调研。
一、我市社区建设的现状
1、各级党委政府比较重视，良好的社区建设工作格局已经形成。近年来,各级党委政府都把社区建设纳入了国民经济和社会发展的总体规划 ,特别是全市创建动员大会以来，各级领导进一步提升了对创建工作的重视程度，切实加强组织领导，狠抓组织推进。目前，天宁、钟楼两区已创建成全国社区建设示范区，戚区已创建成省级社区建设示范区，全市共创建省级示范社区 9个，省级社区建设示范街道 8个。
2、制订和出台相关政策措施，不断完善管理体制和运行机制。市委市政府相继出台了《关于加强社区居委会建设的意见》、《关于进一步加强城市社区建设的意见》等多个文件，各辖市（区）也相继制订了一系列配套文件。同时，结合两次区划调配，先后两次对居委会进行调整重组，将市区原有 347个居委会调整合并为135个社区居委会。各社区按照社区自治的原则，普遍建立了社区党组织、居民代表会议、社区居委会、社区建设协调委员会等组织体系，规范了社区自治组织的运作机制。
3、基础建设投入逐步加大，社区功能有所增强。我市先后两次调整了社区居委会补助经费，标准由原来每年每个居委会0.48万元提高到每千户4万元。各地按照社区建设示范创建的目标和要求，加大了投入力度，全市在前三年投入8000万元的基础上，今年又投入6000万元。在搞好基础设施建设的同时，社区的整体功能进一步扩展。近 3年来，全市社区安置下岗、失业人员2万余人。
4、各类主题社区创建活动彰显特色和亮点。全市广泛开展了各类主题社区创建活动，各地在建立组织领导、工作运行和考核激励三大机制的基础上，以“学习日”为载体，深入开展了主题鲜明、内容丰富的创建活动，并且呈现特色和亮点。
二、当前我市社区建设存在的主要问题
1、对社区建设认识程度不高，组织推进力度不强。目前，我市一些干部群众和辖区单位对社区工作认识不到位，属地管理、社区共建的社区工作理念和工作方式没有深入人心。部分领导干部没有站在促进经济与社会协调发展以及政府职能转变的高度来认识社区建设的重要性，使投入社区建设的精力不足、推动社区建设的动力不够。
2、社区建设参与主体的责权利有待进一步明确，社区作为群众自治组织的作用难以充分发挥。目前我市各级政府在社区建设中仍然担当包办代替的角色，区、街、居三级关系尚未理顺，一方面街办与社区居委会变成了上下级关系，社区居委会的自治功能弱化，成为政府街道办事处的延伸组织，导致角色模糊，职能错位；另一方面社区居委会的责任在无限扩大的同时，其权力却不很明确，没有做到“权随责走”。社区居委会应有的“三权”（自治权、协管权、监督权）未真正落实到位。
3、社区建设投入机制没有形成，社区资源开发和整合力度有待加强。目前，我市社区建设所需资金主要靠区、街自筹，一些重点项目、重点设施建设资金投入明显不足，由于投资主体单一，筹资渠道狭窄，一些地方社区建设的资金有时难免捉襟见肘。虽然社区内的各类资源非常丰富，但由于社区组织开发和整合资源的意识不强，办法不多，资源综合利用的效率不高，导致社区服务产业发展相对滞后。企业退休职工划归社区属地管理后，由于人员和经费不到位，一些社区新的退休管理工作机制尚未形成，致使这部分社区居民的退休生活无人问津。
4、居民对社区的依存度不强，参与社区建设和社区自治的积极性不高。在社区建设中，比较重视有形的硬件建设，忽视无形的社区居民的民主意识、互助精神、协作能力、社区归属感的培养；居民参与时，动员式、执行性、非政治性参与多，决策性、监督性、管理性参与少。广大居民特别是所谓的“单位人”，对参与的价值和作用认识不足，加上宣传力度不够，广大居民对社区没有形成广泛的认同感和归属感，参与社区建设的积极性和自觉性不高。
三、对我市社区建设的几点建议
1、加强对社区建设的领导，抓住创建有利契机，提高广大干群对社区建设的认识。党委和政府加强社区工作的领导，关键是要把社区发展作为城市发展的重要基础和组成部分，把社区发展纳入城市工作的总体规划和布局，抓紧完善我市社区服务政策法规体系，加快制定社区服务配套政策。全市各有关部门和单位要各司其职，相互配合，进一步增强社区工作的整体合力。要以创建全国社区建设示范城为契机，立足现有的工作基础，加大宣传力度，动员社会各界广泛参与，使社区建设家喻户晓，深入人心。
2、建立健全社区建设各项工作机制，保障和促进我市社区建设实现良性发展。一是建立有序高效的运行机制。要正确处理党的领导、依法办事和社区自治的关系，理顺市、区、街道、社区之间的关系，正确协调社区自治组织与社区成员单位以及物业管理公司等中介组织之间的关系。积极推行基层管理体制改革，打破条块分割，逐步构建市、区（辖市）、街道、社区管理网络框架。二是建立多元化投入机制。市财政要设立社区建设专项资金，明确各级财政配套比例，加大对社区基础设施建设、办公经费和干部补贴的投入；以街道为单位，按目前提供的税收和财政下拨经费为基数，将每年新增创税部分按比例返还；进一步引入市场机制，发展社区经济，开展多层次、多方位的社区有偿服务；实行“费随事转”，将过去在绿化、环卫、治安、退管等条线的专项经费，相应拨支社区；以社会募集形式形成的来自驻社区企事业单位、社会团体、个人援助的公益资金，根据社区职责向社区下拨。计划、规划、国土资源、建设、房管、财政等职能部门应协调配合，通过对新建住宅小区的立项、规划、土地出让、工程建设、竣工综合验收、经费划拨等环节的协调控制，确保社区办公用房和服务用房的配置到位、产权移交到位。三是建立奖优罚劣的考评机制。将社区建设的成效纳入工作目标考核范围，统一考核，实施奖惩。建立健全社区单位参与社区建设的考核评估、表彰奖励制度，激励社区单位和个人积极参与社区建设。
3、整合各种社区建设力量，合理配置社区资源。整合社区资源，关键是整合人才资源和物化资源。市政府要尽快研究制定社区设施资源共享的地方性法规，明确将社区中适合开放的科技、教育、文化、卫生、体育等方面的资源纳入共享范围。各社区要树立“共驻、共管、共建、共享”的社区理念，以资源共享为纽带，建立共建组织，在社区和所驻单位之间开展双向服务，提高社区资源利用率。同时，要盘活社区内居住的各类人才资源，充分利用社区人才优势，建立社区业余文体协会和各种志愿者服务站，举办各种展览和文娱活动，为社区居民提供各种社区服务。
4、坚持“以人为本”，深化社区工作内涵，优化社区人文环境。“以人为本”是社区建设的终极目标。当前，我市社区建设要真正做到“以人为本”，必须做到：一是强化社区居民与社区的利益联系。利益是参与的最重要的驱动力。只有当居民感到社区与他的切身利益息息相关，才会萌生参与社区事务的动机和愿望。这就要求我们必须适应市场经济的需要，进一步将单位和社会的服务功能向社区转移，特别是政治、福利、保障功能等，提高“单位人”与社区的依存度，使居民除工作之外的其他利益都能在社区得到体现。二是积极推进和加强社区自治。居民参与的最佳路径是居民自治，而居民自治又是社区建设的基础和依托。要尽快制定社区居委会选举办法和社区居民代表会议议事规则等，使居民参与社区活动有章可循。要推行区务公开，社区事务的处理要及时向居民公布，以便居民监督。政府要进一步向社区简政放权，赋予社区内部事务决策权、社区财务自主权、社区干部任免权、日常工作管理权等。三是推进社区服务专业化建设。要根据所在地广大居民的意见和需求，建立健全社会帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。社区功能要由单一型向综合型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业的服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的增长点和拉动力，成为安排就业的重要渠道。要积极吸引民营、三资企业来社区投资，推动社区服务产业快速健康发展。四是努力提高居民参与的组织化能力。居民参与社区活动的组织有两类：一类是指居民代表会议、居民议事会等法定组织；另一类是社区志愿者服务队、法制宣传队、晨练队等居民自发建立的组织。居民决策性、监督性参与应充分利用法定组织，而娱乐性、互助性参与等则可通过非正式组织。要通过强化社区居民组织化程度，来提高城市居民社区归属感，从而进一步优化社区人文环境，逐步形成健康向上的社区文化。