充分重视抓住机遇 积极推进我市农村文化遗产的保护 民进常州市委员会 |
教育，是一项基础性、先导性、战略性的事业，功在当代、利在千秋。经过多年努力，常州教育在全省处于领先地位，创出了辉煌的业绩。基础教育成果丰硕，我市全面高水平普及了学前三年和十二年基础教育，适龄青年进入高等院校的比例已达42%，基本实现了高等教育大众化，全市100%的乡镇和99%的直属学校达到了基本教育现代化的标准；职业教育生机勃勃，全市国家级重点中专、职校、技校达 13所，省级职教示范专业16个，毕业生就业率长年稳定在96%以上，升入高职或高等院校的学生数和比例几年来持续位居全省第一；高等教育抓住机遇不断发展，在常高校已达12所，大学城建设初具规模，形成特色，得到党和国家有关领导人以及社会各界的充分肯定。 但是，在看到我市教育业绩的同时，我们仍需保持清醒的头脑，看到教育面临的新形势、新挑战，看到人民群众的新需求，必须以科学发展观为统筹和指导，深刻认识教育体系、教育结构、教育机制、教育质量还有待完善和提高的必要性和重要性。其中，优化基础教育资源的配置、促进常州教育的可持续发展这一问题，是关系“常州的教育优势能保持多久”的全局性课题，更是一个关系全面落实“科教兴市”战略的重要课题。就这一课题，我们民进常州市委，通过深入调查研究，作出以下分析和建议： 一、优化基础教育资源配置存在的若干问题 教育资源，可分为包含财力资源、物力资源和人力资源等的“硬资源”，和包含科技资源、管理资源等又称“无形资产”的“软资源”。充分利用现有教育资源 ,加强教育资源的开发,提升教育资源的档次,最大限度地发挥教育资源的效益 ,都与教育资源的合理配置密切相关,切实研究和解决好基础教育资源的科学配置、优化配置，是实现基础教育可持续发展的当务之急。从我们的调研情况看，当前我市在基础教育的资源配置上还不尽如人意，存在的问题主要有： 第一，财政投入总量不足，并且有不少浪费。常州市各级财政对教育，特别是基础教育的投入总量，仍嫌不足。2003年，市一级财政的教育投入为14.3亿元，占常州市GDP1.59%，这与国家要求的增长率和常州教育的实际需要尚有较大距离。更应引起重视的是，财政投入在农村的“费改税”后没有作相应的加大，各辖市、区农村的教育经费投入极不平衡，有些辖市、区远低于全市的平均水平，甚至有的辖市、区生均公用经费为零，连正常的运转都十分困难。即使在教育经费投入总量严重不足的情况下，还存在诸多教育经费使用上的浪费，如校园建设中一些豪华报告厅的建设、名贵花木的种植等方面，相互攀比，追求奢华；学校一些非教育教学必要的开支，也有增无减等等。 第二，优质师资的分布重城区轻乡村。我市农村学校，教师编制颇紧，结构性缺编较为严重。教师的培训经费无明确来源，教师教育教学水平难以适应目前新的课程改革和素质教育。例如：常州市目前市一级的骨干教师、学科带头人，加上特级教师，共1838人。这些优质师资，绝大部分集中在城镇，乡村学校好不容易培养出来1-2人，往往很快就被城镇学校和外地学校拉走。优质师资的比例，无论是从地域分布还是生均拥有量上看，都是城镇远高于农村。这对农村学校发展，教育质量、教学水平提高的不利之处，是显而易见的。 第三，课程建设上，地方课程、校本课程开发无序、迟缓。我市中小学学校的课程资源，仍受到“应试教育”等因素的制约，地方课程、校本课程的开发步履维艰。但是，在国家基础教育新课程标准全面实施情况下，我市地方性课程和校本课程的开发及其教材建设，已不能适应课程改革的要求，不能适应常州社会经济的发展，难以满足家长、学生的需求。以外语教学为例，高中毕业时，学生大多是考分尚可以，但一些社会人士和家长反映，学生学到的是“聋子英语”、“哑巴英语”。这就说明，除了该学科教师的教育理念需要更新外，这门学科在教材建设、教师业务水平提高以及常州范围内的外语学习环境、氛围等方面均存在着不足。其他课程、学科，也存在同样的问题。另方面，在打造“数字常州”的大背景下，常州学校的教育信息化总体上发展比较健康，在全省也处于较为领先地位，但发展不平衡，特别是学科教学和信息技术的整合，仅有为数不多的学校起步。 第四，民办学校、民营学校的运作尚需规范。近年来，常州市积极推行办学体制改革，在吸纳民间资本、促进教育发展和实现多元化办学方面取得了一定成绩。但目前常州的民办学校、民营学校相当部分是依托老校名校的“公办民营学校”。这类学校吸纳大量的优秀生源，高薪选聘优秀教师，在政策的扶持下有越办越大的趋势。而纯民办学校与这些学校相比，生源、师资、经费都十分困难，缺乏公平竞争的条件，不利于鼓励真正意义上的民间资本投入教育，也不利于民办教育的健康发展。另外，全市还有相当数量低水平的、或者是不合格的民办学校，如民间为外来民工子女开办的学校。这些学校房屋简陋，设施陈旧，师资、特别是优秀师资匮乏，教育质量难以控制。还有，在城区较大比例的原为集体所有制的幼儿园、农村已转制为民办民营的幼儿园，存在体制不清、编制未定、办学条件差、师资大多不合格等问题，不少亏损严重，难以为继。对照国家、省、市有关学校设置的法律法规和办学标准，亟需加强整顿、督查和规范。 二、优化基础教育资源配置应正确处理的几个关系 我市基础教育资源配置中的存在问题，很多是教育改革和发展中的新问题。这些问题既来自当前教育发展与传统教育模式产生的矛盾和冲突，又受到常州教育发展中各种内外因素的影响。如果我们不能用前瞻的眼光和实事求是的态度及时解决，就有可能丧失教育发展的机遇，就有可能使教育发展的进程变形和扭曲。为了使常州基础教育的优势地位、领先地位不仅只是昨日的辉煌，而且有更加灿烂的未来，我们认为应正确处理好几个关系，主要是： 第一，在财政投入上，必须处理好教育的重点类别、项目和非重点类别、项目的关系。多年来，我市的教育投入应该说是有重点的。近年，教育投入主要倾斜于高等院校建设，重点学校、窗口学校的建设和部分薄弱学校改造。但教育经费投入还是“锦上添花”远胜于“雪中送炭”。这对从根本上解决常州教育发展中的问题是不够的。目前广大的农村中小学校、市区的“金边银角”学校，尤其是城区的部分和农村绝大部分的幼儿园等，应有的政府投入明显不到位，有的甚至毫无投入，造成这些校（园）经费短缺。不少校（园）前几年为搞好硬件建设借贷和拖欠了大笔款项，债款少则百万元，多则数千万元，急需“雪中送炭”。政府和教育行政部门要正确处理好地区间、教育类别间、学校间的公平、均衡发展，既要重视教育的重点类别、项目的投入，也要加强教育的非重点类别、项目的投入，更要保障薄弱地区、项目的投入；既要重视抓点，也要把面上的工作做好、做细、做实；既“锦上添花”，更要“雪中送炭”，从财力上保证农村学校发展，保证学前教育发展，保证各级各类教育的同步发展。 第二，在学校建设上，必须处理好硬件建设和软件建设的关系。学校的硬件建设，是保证教育发展的重要方面，但并不是越贵越好，越洋越好，越新越好，越大越好。在教育经费仍然紧缺情况下，勤俭办学的传统仍然不能丢！对此，政府要直接督查，或依法调动其他力量监督。几年来，不少学校推进教育基本现代化工程，花费大财力搞校园基本建设，目前大部分学校硬件建设已基本到位。现在，是考虑解决在投入上硬件建设和软件建设适当比例的时候了！教育的软资源，也要加快建设步伐。其中，师资的培训、课程和教材建设、其他无形资产的开发等等，政府和教育行政部门都要加大投入的力度，并确保投入有效、到位，以求教育的内涵发展。 第三，在制度、法规层面上，必须处理好公办学校与“民营”、“民办”学校协调发展的关系。“民营”“民办”学校有扩大、有发展，是人民群众欢迎的一件好事。但在政策、制度和法规层面上，要处理好他们与公办学校协调发展的关系；处理好公办民营学校和纯民办学校协调发展的关系。对“公办民营”学校的资金来源、运营成本和其他方面，要健全制度，建立规范，防止公有的教育资源包括非物质的无形教育资源不正当的流失。要坚持教育的公平性，政府对办学有特色，有较高教育教学质量的民办、民营学校，要表彰支持；并开辟包括吸纳民间资金等多种投入渠道，为他们的进一步发展创造条件。 三、优化基础教育资源配置的建议 基础教育资源的优化配置，涉及到的方方面面很多。政府要在进一步实施“科教兴市”战略的同时，更加关注教育，重视教育，支持教育，把加快教育事业的可持续发展作为重中之重的工作，对教育工作高看一眼，厚爱一层，真正做到领导到位，认识到位，投入到位，事业发展到位。为此，我们提出下列对策建议： 第一，政府进一步落实教育优先发展战略，进一步在市一级财政教育投入的总量上做“加法”。从国际、国内对教育投入的比例看，从社会对教育的需求看，从教育本身的发展看，政府对教育的投入应该加大，都应该做“加法”。这不仅必要，而且刻不容缓。政府应按教育经费占国民生产总值4%这一目标逐年增加财政性教育经费在市级财政中的比例。同时，对地方高等院校、基础教育（包括学前教育、也包括农村教育）、其他教育在财政性教育经费中按一定比例切块，并向同级人民代表大会报告。政府又要做好“减法”，要出台相关政策，降低教育成本。如对学校建设中的人防费应予减免；对学校的自来水、电费，应予以更多的政策优惠；提供学校后勤服务社会化的条件；逐步清退超编的教学辅助人员；等等。 第二，加强对基础教育软、硬件建设的宏观调控，制定并落实切实有效的政策，加大教育软件建设的投入。对重要的教育投入项目，如市民关注的一些老校名校的改造、重建和搬迁，学校硬件建设的重大项目，无论财政性投入的来源怎样，均应进行科学论证和严格审批。必要时，可经过一级人大审议，或在相应范围内举行听证会。同时，确保软件建设财政性投入的到位。建议政府明确、完善和落实既往已有的优秀教师轮换支援老、少、边、穷地区学校的制度，制定鼓励在城镇退离休的优质师资，自愿到农村学校继续任教的优惠政策。对教师培训培养、课程教材的开发建设、全市及各级各类的教育科研项目等，要责成各级财政、教育等部门既要落实以往的经费投入政策，又要适应需要制定新的经费投入政策，确保常州教育有越来越丰厚的底蕴，有越来越丰富的内涵。政府应采取切实有效的措施督查、督办这些政策和制度的落实到位。 第三，建立市、辖市、区党政领导与农村学校的联络指导制度。建议市委、市人大、市政府和市政协领导分头挂钩，一人一乡镇学校，定期到挂钩的乡镇学校了解情况，解决问题。越是老少边穷地区，越是薄弱学校，越是需要党政领导前往，越是需要强而有力的协调、督查、指导，把优化、拓展这些地区学校的教育资源，提高这些地区和学校教育资源的使用效率作为主要工作，促进这些地区、学校的可持续发展。 第四，进一步完善政府督学机构的功能，将基础教育资源的配置和可持续发展的实施纳入其督导工作。建议颁布《常州市教育督导工作暂行规定》，修订常州市人民政府教育督导团的工作职责，加强教育督导机构对各级财政经费的投入、使用、效益等进行有效督查、指导，并作出公开评价。同时，要探索教育资源优化配置、可持续发展的评价考核指标体系，通过相应指标在不同水平上的考评，通过计算和比较，发现问题和不足，提出相应的对策措施。 |