关于加强我市义务教育一体化管理的分析和建议
民盟常州市委员会
随着城市化建设的发展和土地经营的推进，以农业、农村和农民为内容的“三农”问题越来越突出。这个问题解决不好，将严重影响地区经济与社会发展，影响我市“两个率先”目标的实现。我们认为，建立和完善长效的服务机制，构筑以信息服务手段为特征的现代化综合性服务体系，是各级政府解决“三农”问题的重要举措之一，是实实在在为农民办实事、做好事。
一、我市当前“三农”现状及其主要问题分析
为了构筑有效的“三农”综合服务体系，首先必须对我市当前“三农”现状有一个清醒的认识和准确评价，才能做到“对症下药”。
（一）我市“三农”现状
由于历届政府一向重视“三农”问题，我市的“三农”状况总体是比较好的，不但在全省处于领先地位，而且呈现如下特色。
1.农村建设和发展基础扎实、步伐较快。得乡企改革先机，激发了乡企“二次创业”的经济活力；乡企空间布局大调整，以园区经济带动农村建设，形成新的优势产业链；小城镇建设取得长足进步，几次大规模的农村行政区域调整，实现了资源集中和优化配置。
2.农业在全省处领先地位，造就了一批特色农业。一是农业产业结构调整步伐加快，形成了以优质粮油、花卉园艺、特种水产、畜禽养殖、食用菌和经济林果、观光农业等为代表的专业产业的板块经济特色；二是农业科技含量大提高，科技贡献份额已达56％，居全省第二；三是造就了一大批龙头骨干企业和名牌农产品，2003～2004连续两年我市名优农产品上海交易会的成功举办初步证明了这一点；四是农业组织化程度提高，以农产品加工、市场、专业协会建设为目标的专业合作经济组织10万户，覆盖率达1／7。
3.以农民收入为标志的农民生活水平不断提高。农民人均纯收入由 10年前的2041元增长为2003年的5550元，2004年达6280元。
（二）我市“三农”存在的问题
“三农”的发展是令人瞩目的，但是在发展过程中存在的问题也是不容忽视的。调查显示，当前我市“三农”存在的主要问题大体可归纳为如下几个方面。
1.都市农业的发展水平不高。上世纪60年代，都市农业首先出现于欧、美、日等地区和国家。实践证明，城市化水平越高，越需要现代都市农业的支持，并发挥其在生态保护、环境改善、农副产品供应和传承地域文化等方面不可替代的作用。我市是长三角环太湖地区的中心城市之一，在工业化和城市化发展进程中，科学合理地构筑新型、现代、多功能、生态化的都市大农业体系，应成为城市建设的重要任务。但在这方面，我们的认识和实践都存在差距。
2.特色农业规模化、市场化程度低，缺乏竞争力。常州不乏特色农业产品，诸如红梅罗卜干、金坛红香芋、溧阳白水芹、两市一区的茶叶，还有金氏无花果系列饮品等，不下几十个品种。但是很多新品种不要说在全国市场，即使在本地市场，广大消费者都很少见到甚至没听说过。 2003年我市首次在上海举办农产品展销会，上海的老总们参观后说：常州确实有不少好东西，但是规模太小、技术落后，未能创出辐射功能强的特有品牌。 2004年的上海交易会虽新接订单12笔，总金额达 1286万元，离真正的规模化尚有不少差距。难成市场强者的“武进大米”，仅 2000亩的红香芋，不敢接大订单的特色玉米等等，怎么可能做大做强、占领市场、创建品牌呢？很多新品种好东西充其量只能是常州人寻觅来送到外地作为土产礼品而已，与现代经济规模化、市场化、品牌化相去甚远，竞争力自然不高。
3.农产品出口加工技术落后。例如金坛建昌的特种牛娃，从2002年7月起先后有4家美国客商发来订单，但出口检验手续十分复杂。第一批在接单7个月后达标出口，但第二批却因1项饲料指标超标而受阻。后来牛娃协会按照美国 FDA注册要求制定了统一的生产技术标准，开展了全面的农技服务，才有了至今4批产品的顺利出口。许多特色农产品的保鲜问题也是在技术壁垒面前束手无策而打不开市场。因此，落后的农产品生产加工技术是无法逾越市场的先进技术壁垒的。
4.农民收入增幅减缓。调查显示，我市农民人均年纯收入从1978年的101.43元到2003年的5550元，增长了53.72倍（未剔除物价因素）。但从发展阶段的增幅看，至 2003年的近七八年来增幅大幅度减缓，年均增幅为3.9％，远远低于1996年以前。当然，基数大是原因之一，但此阶段除受乡镇企业改制影响外，农业产业结构大调整和农村三产发展缓慢是主要原因。而这两个因素又折射出政府在“三农”服务问题上重视程度还不够，因而面对小康指标压力较大。
5.“三农”服务机制欠缺，服务不到位。当前我市在“三农”服务机制上的问题主要表现为：一是农业信息服务产业化程度不高。各农业信息载体上的信息内容不够完善、信息含金量不大、更新不及时，再加上商业化运作机制的不完善，很难真正实现信息服务产业化；二是农村经济服务职能有待拓展。农经服务队伍虽较完备，但服务内容仍停留在农村财务管理上，面对农村劳动力转移、土地和集体资产流转等新任务的服务显得无能为力和无所作为；三是农村经济合作组织和专业协会流于形式。由于没有常设服务机构，很多组织和协会不能给成员和会员提供货真价实的指导服务，尤其缺乏对农企和专业户的专业服务平台；四是农技推广服务体系亟待改革。我市乡级农技推广机构产生于上世纪 60年代，机构设置不统一、名称混乱，“条块结合、以块为主”的双重管理模式导致效率低下；五是各部门农业信息化建设投资规模小而且重复，形不成全市性农业信息化建设的综合基础平台；六是缺乏致力于常州农产品推广和农业会展经济、专为农企服务的专业中介机构等。
二、构筑现代化“三农”综合服务体系的建议方案
1．深化认识。构筑我市现代化“三农”综合服务体系，是宣传贯彻党的农业方针政策和法律法规的有效载体，是传播交流农业资源信息、帮助广大农民就业创业的绿色通道，是常州农业接轨上海、走向全国、走出国门的助推器；是构建“数字常州”的必不可少的组成部分。总之，是体现党的执政能力的实际举措之一。
2.体系内容。常州“三农”综合服务体系由农业信息服务平台、农村经济服务平台、农业企业服务平台和农业资源电子档案库四大系统组成。其中：农业信息服务平台由硬件系统、软件系统和信息交流通道三部分构成，是其他平台运作的核心手段和载体，是硬件平台也是技术平台，其建设目标是实现农业信息传播的及时性、查询的方便性、使用的实用性和信息的充分性和可靠性；农村经济服务平台以各乡镇的经管站和农业服务站为窗口，以农业信息平台为保证，实现全市联网，共享同一资源库，其建设目标是农业信息产业化的组织体现、连接“三农”与市场的桥梁和完善政府服务职能的核心环节；农业企业服务平台主要包括广告服务、会展服务、市场调研、商业信息服务等。其建设目标是建成引导农企带领广大农民铸造常州农产品品牌，将常州农业带出常州、融入国际的龙头和指挥台；农资电子档案库包括建立常州农业综合图片资料库、常州名优产品资料库、农业历史资料库、农业开发和项目资料库等，其建设目标是全面集中农业资源信息，为政府服务于“三农”提供资源保障。
3.体系功能。常州农业信息服务平台负责最新适用的农业信息传播，建设、完善农业综合网站“绿色在线”、专业网站“中国园艺网”及专为农村劳动力转移服务的“绿色时空”等；进行农村劳动力资源管理、农村土地资源和集体资产流转管理系统软件的开发、运行和维护等；与媒体联合开辟“农村劳务信息”、“农村招商信息”、“致富信息”、“调剂信息”等特色信息服务栏目，及时提供各类信息。常州农村经济服务平台可以我市现有的“绿意信息”为业务平台、以农业信息平台为技术保障，主要开展劳务中介、资产调剂和土地流转鉴证三大中介服务。常州农业企业服务平台主要为涉农企业进行企划和产品包装广告、组织农业经济会展、开展市场调研和提供农商信息服务。常州农业资源档案库服务平台通过建立以产业为目录的农业综合资料库，以农副产品为目录的常州名优、无公害农产品基地资料库，以农业活动为目录的常州农业发展历史资料库，以农业项目为目录的常州农业开发和科技项目资料库等等，实现电子化管理，永久储用。
4.实施方法。首先，坚持贯彻“五到位”方针，即领导重视到位、组织机构到位、责任考核到位、资金筹措到位和宣传舆论到位，把“三农”综合服务体系建设切实纳入各级政府的工作目标体系；其次，采用政府挂牌、企业化运作的方式。建议由市委农工办牵头成立一非盈利性机构——常州市“三农”服务中心，来负责“三农”服务体系管理，选一合适的社会中介机构具体负责各服务平台的开发营运；其三，资金筹措采用企业投资、政府扶持的方式。政府可在服务平台建设初期投入适当硬件建设资金，其他资金投入和运行成本及其盈亏均由企业承担；其四，抓好典型，以点带面，逐步完善整个信息服务网络。按照先易后难的思路，将现有的服务机构、人员、资金、网络等要素重新整合，铺好底子，打好基础，在各市县（区）、乡镇直至行政村三个层次，选择条件较成熟的点，建立一批服务平台，培养出一批充分运用信息致富和专业合作致富的农户典型；其五，抓住重点，通过对农民教育培训引导其自主创业致富。“三农”综合服务体系的最终目的就是农民致富，而农民致富的根本途径还是自主创业。因此如何运用信息手段教育培训农民实现致富，应当成为服务体系的重点和长远职能，这也是综合服务体系建设的出发点和归宿点。
据测算，常州市“三农”综合服务体系的建立，不仅每年可以促进转移农村劳动力 10万人（本地约6万），而且通过为企业服务每年可创造利税约 150万元、减少财政支出约百万元；不仅构筑了常州农业全新的服务体系，而且对全市、全省乃至全国农业信息服务起到了积极的推广示范作用，更重要的是在促进“三农”工作、解决“三农”问题上完善了政府服务职能，同时可以在全国农业信息产业化进程中推出常州的服务品牌、形成新的常州模式，为最终解决“三农”问题探索和创造符合现代政府职能特点的为农服务途径。