政协常州市第十一届委员会 社会法制委员会 2005年工作报告 |
2005年我委在市政协常委会和主席会议的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和市政协十一届三次会议精神，围绕市委 、市政府工作中心，以推进“法治常州”建设、构建和谐社会为重点，切实履行本专委会职 能。一年来，完成常委会重点调研课题和专委会调研课题各1项，组织专题视察3次、专题研讨1次，举办法律咨询服务1次，召开各类情况通报会5次，座谈会10次，撰写专题 调研报告1篇、学习考察报告2篇、视察报告2篇、综述建议2篇、专委会提案3件、社情民意2 篇。较好地完成了年度工作计划，为促进我市经济社会的全面协调发展发挥了积极作用。 一年来的主要工作 一、精心组织调研，为构建和谐劳动关系，促进我市经济的持续稳定健康发展建言立论 随着经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的迅速发展，我市的经济关系和劳动关系 发生了复杂而深刻的变化。虽然经过各级的努力，采取多种有效措施，积极推进新型劳动关 系的建立，我市劳动关系总体上是比较和谐稳定的。但还存在着许多影响劳动关系和谐稳定 的问题和因素，劳动纠纷频发，少数企业劳资矛盾相对比较突出。劳动关系是影响构建和谐 社会的重要内容和基础，在改革和发展中，依法妥善处理好劳资矛盾，建立和谐稳定的劳动 关系，对于贯彻落实科学发展观、促进经济持续稳定健康发展、构建和谐社会具有重要意义 。针对我市劳动关系的现状，我委把“构建和谐劳动关系、推进和谐常州建设”作为重点调 研课题，并被列为市政协常委会协商内容。为了搞好调研，我委组织委员并邀请市 总工会、市劳动和社会保障部门以及民革常州市委、农工党常州市委的有关负责同志联合调 研。制订了详细的调研计划；学习了相关的法律、法规和背景资料；先后听取了市劳动和社 会保障局、市总工会、市安全生产监督管理局、市卫生局等部门的情况通报；重点围绕劳动 工资、劳动工时、劳动保护、职业病防治、安全生产等执行情况，分别召开了企业党委书记 、企业工会 主席、企业职工及劳动执法监察部门和劳动争议仲裁部门负责人座谈会，走访了不同所有制 企业的法人代表，广泛了解情况，掌握第一手资料；赴浙江省义乌、诸暨进行学习考察；邀 请市有关部门的领导和专家进行研讨。在深入、广泛调研基础上，针对影响劳动关系和谐稳 定 的问题，围绕正确处理构建和谐劳动关系与加快发展的关系；加快区域经济发展，缓解劳动 力供需矛盾；以政府为主导、企业为主体、法制为基础，建立促进劳动关系和谐稳定的工作 体系和长效机制；加强工会建设，充分发挥工会作用；确立社会主义新型劳动关系的价值取 向，推动劳动关系双方观念更新等五个方面，提出了一系列意见和建议，形成了专题调研报 告，为市政协常委会专题协商提供了重要依据。参加市政协十一届十六次常委会议的市委于 超副书记、市政府王正平副市长对调研报告给 予了高度评价：“调研报告基本反映了我市劳动关系的现状，准确 提出 了影响我市劳动关系和谐稳定的一些问题，深刻分析了产生这些问题的主要原因，并对如何 构建我市和谐劳动关系提出了建议，很有针对性和可操性 ，写得非常好。对我 市进一步构建和谐劳动关系、推进和谐常州建设起到了积极作用。”今年以来，市委、市政 府为构建和谐劳动关系采取了一系列措施，明确提出了推进工资集体协商制度的目标和要求 ，召开了市政府与市总工会联席会议。 调研成果被各级广泛应用 ，中共江苏省委研究室《调查与研究》、中共常州市委办公室、研究室《调查与研究》以及 市政府办公室《政务通讯》分别转发了调研报告。《人民政协报》也作了专题报道。 二、加强民主监督，为促进司法公正、推进“法治常州”建设献计出力 加强民主法制建设，及时有效调处社会矛盾，是促进社会公正、维护社会稳定、推进和谐社 会建设的前提和保障。一年来，我委围绕执法队伍建设、司法体制改革、社会矛盾纠纷调解 机制 建设，组织委员加强了民主监督，收到了较好效果。一是对全市检察机关开展人民监督员制度试点工作进行视察。人民监督员制度是检察机关在现 行法律框架内，为完善直 接受理 侦查案件的外部监督制约机制而进行的一项制度创新。我委认真听取了全市检察机关开展人 民监督员制度试点工作的情况通报，围绕“强化法律监督、维护社会公平正义”，从拓展人 民监督员的监督范围、进一步规范监督的运行程序、加强人民监督员队伍建设等方面提出了 意见和建议；二是听取全市社会治安工作以及全市审判机关、检察机关、公安机 关开展“规范执法(司法)行为、促进执法(司法)公正”专项整改工作情况的通报。委员们针对社会治安工作以及政法队伍建设中存在的薄弱环节，围绕进一步强化执法为民 的理念、加强执法队伍建设、规范执法行为、拓展监督渠道，以及加强社会治安 、维护社会稳定、建设平安常州提出了建议；三是对我市社会矛盾纠纷大调解机 制运行情况进行了视察。社会矛盾纠纷大调解机制是我市为有效调处各类社会矛 盾，利用人民调解、行政调解、司法调解的各自优势，整合调解资源，形成调处矛盾纠纷合 力所采取的新举措。为全面了解大调解机制运行情况，我委先后听取了市社会矛盾纠纷调解 工作联席会议办公室、天宁区综治委关于大调解机制运行情况的通报，以及两起调处实例情 况介绍，查阅了调解卷宗。针对机制运行现状与制度设计目标存在的薄弱环节，从进一步健全大调解工作机制，完善大调解机制功能；完善协调机制，强化整体联动；切实加强基层 建设，筑牢“第一道防线”等四个方面提出了意见和建议，形成了《进一步加强“大调解” 机制建设的建议》。《建议》引起了中共常州市委的高度重视。市委书记范燕青在《建议》 上批示： “大调解机制运行一年多来，成效明显，各方面共同做了许多化解矛盾工作，市政协社会法 制委的视察报告所提建议很好，请分管领导召集有关方面分析、研究，进一步加强大调解机 制建设。”市委常委、市委政法委书记朱龙虎亲自召集有关部门专题进行了讨论研究，落实 范书记批示意见。为此，中共常州市委、市政府办公室还专门制订出台了《关于进一步巩固 完善社 会矛盾纠纷大调解机制的意见》；四是对我市行风建设及行风监督员作用发挥情况进行了视察。行风问题是社会关注的热点问题，也是影响发展软环境的重要因素 。多年来，我市各执法部门及“窗口”服务单位聘请了一批行风监督员。为了了解行 风监督员作用 发挥情况及行风建设情况，我委于3月下旬组织委员并邀请部分市民主党派的负责同志联合 对行风建设情 况进行了视察。听取了城建、交通行风建设情况汇报、召开了行风监督员座谈会、向全市各 行政执法机关书面了解了行风监督员工作情况。针对行风建设中存在的薄弱环节，围绕加强 领导、理顺体制、实行纠建并举、归口管理问题；切实转变机关作风，创新服务方式，推进 发展软环境建设问题；突出纠风重点，加大医药、卫生行业的纠风力度问题；进 一步完善监督体系，强化对行风建设的监督问题等方面提出了建议，形成了《进一步推进行风建设的几点建议》，对推动我市发展软环境建设和重点行业的纠风工作起到了积极的促进作用。 三、关注弱势群体，积极参政议政，为促进人民群众普遍关心的热点问题得到较好解决发挥作用 成功举办了“发展志愿服务与和谐常州建设”研讨活动。构建和谐社会需要全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神与志愿者行动的社会实践，正是和谐社会所追求的。为推进志愿服务事业的加快发展，我委组织委员并邀请专家、学者以及志愿者代表，以“发展志愿服务与和谐常州建设”为主题，广泛开展了研讨活动。研讨会以后，我委综合研讨成果，就创新志愿服务的管理模式、健全志愿服务的运行机制、建立发展志愿服务的激励机制、拓展志愿服务的领域和方式、建立完善开展志愿服务的政策法规体系等方面提出了意见和建议。“发展志愿服务与和谐常州建设”研讨活动的成功举办，不仅加强了委员与志愿者之间的交流，提高了对发展志愿服务在构建和谐社会中的地位和作用的认识，对发展我市志愿服务事业起到了积极的推动作用，同时也为政协委员参政议政创造了新的平台。 首次举办了新市民法律咨询服务专场活动，为外来务工人员提供法律帮助。外来务工人员是我市发展经济和社会事 业的一支有生力量，也是全民普法教育的重点群体。为了进一步呼吁全社会更加重视和关心 外来务工人员，切实维护外来务工人员的合法权益。12月上旬，我委利用人才优势，组织委 员中的法 律专家在青龙新市民公寓开展了法制宣传、义务法律咨询服务活动。共发放各类法制宣传资 料近千份，提供法律咨询100余人次。为许多外来务工人员解除了法律上的困 惑，帮助他们掌握了维权的方法，增强了运用法律武器维护自身合法权益的意识，受到了外 来务工人员的一致好评。 提案与调研联动，促进了有关社会热点问题的较好解决。我市是提前进入人口老龄化社会的地区之一。由于人口老龄化趋势的加剧，老龄事业不能适 应人口老龄化发展的步伐。老年人权益保障问题、养老问题越来越引起社会的普遍关注。 为了适应老龄化社会趋势，推进我市老龄工作和养老事业的加快发展，使老年人同享改革发 展成果。我委向市政协十一届三次会议提交了《重视老龄工作，加快老龄事业发展》的提 案，并将推进养老事业发展列为专委会调研课题。9月份，我委围绕《适应老龄化社会趋势 ， 推进养老事业发展》进行了广泛调研，并赴上海、哈尔滨等地进行学习考察。在调查研 究、学习考察的基础上，重点就建立以家庭服务保障为基础，社区照顾为依托，机构供养为 补充的养老体制问题；进一步优化发展养老事业的政策法制环境，完善发展养老事业的投入 机制问题，提出了建议。同时将建议与介绍上海、哈尔滨两市的主要经验和做法进行了综合 ， 形成了《适应老龄化社会趋势，加快推进我市养老事业发展的考察报告》，为市委、市政府 制订我市发展老龄事业“十一五”规划提供了有益参考。由于城市化的加速推进和经济的持 续发展，我市摩托车超量发展带来的交通拥挤、大气污染等问题，日益成为政府和广大市民 关注的热点问题。我委在 市 政协十一届三次会议上提交了《对市区摩托车实施综合治理，尽快改善我市城市交通秩序》 的提案，《常州日报》报道了提案的主要内容，市政府还将“限制摩托车”作为年度为民办 理的实事工程，写进了《政府工作报告》。经市政府采取有力措施集中整治，目前我市中心 城区 交通拥堵的状况得到了明显改善。为扩大社会保险的覆盖面，我委提交了《关于进一步扩大 社会保险覆盖面》的提案，引起了政府的高度重视。今年市政府采取了一系列措施，并实行 了社保扩面“一票否决制”，有力推动了我市社保扩面工作的顺利进行。 与此同时，进一步加强了与民族宗教界委员的联系， 组织委员和宗教代表人士赴新疆、甘肃等地学习考察民族宗教工作，积极为民族宗教界的委 员知情明政、参政议政提供 更多平台，为他们拓宽视野、把握全局创造更多条件，促进了民族宗教工作更好地为构建和 谐常州服务。 四、坚持与时俱进，专委会自身建设得到了进一步加强 一年来，我委坚持以《政协章程》为指导，不断推进专委会建设。一是坚持把学习放在首位。根据专委会年度工作重点，编发学习 资料，继续为委员参政议政提供相关背景资料及法律、法规。坚持以自学为主，结合参政议政实践，推动委员学习，增强了委员学习的自觉性和参政议 政的积极性；二是建立了与党政相关部门的联系制度。邀请与社会法制工作相关的党政部门和单位召开了市政协社会法制工作恳谈会，互相交流情况，协商加强联系沟通的方法和形式，形成了恳谈会纪要，建立了专委会与党政相关部门的联系制度；三是进一步加强了与市各民主党派的联系合作。主动邀请我市民主党派参与专委会调研、视察活动，有6个民主党派分别参与了我委组织的2项专题调研和3项视察活动 ，达16人次。不仅为民主党派参政议政提供了平台，专委会参政议政的质量也得到了提升；四是进一步完善了制度。制定了《市政协社会法制委员会档案资料文书归档管理暂行规定》，促进了专委会内部事务管理的规范化。 回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和不足；如：专委会履行民主监督的形式比较单一，有待进一步创新；我委驻会人员与委员之间的联系还不够广泛；推进工作的实效性尚需进一步提高等。这些问题有待于在今后工作中不断改进. 2006年工作设想 2006年市政协社会法制(民族宗教)工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要 思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，切实按照市政协十一届四次全体会议确定的工作思路，紧贴中共常州市委、市政府工作中心，继续围绕推进“法治常州” 建设、构建和谐社会，认真履行我委职能，为我市实施“十一五”规划开好局发挥积极作用。 一、围绕进一步推进社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活建言献策。社会救助体系，是政府为保障困难群众的基本生活而建立的一系列制度，以 及与制度相适应的管理体制、运行机制。做好社会救助工作，让发展的成果惠及困难群众， 是党执政为民的重要体现，也是坚持科学发展观、实现“两个率先”的必然要求。省委“十 一五”规划建议中明确提出，“高度关注民生，切实安排好困难群众的生产生活，重点是完 善社会保障机制和社会救助体系”。我市虽然先后建立了城乡居民最低生活保障、城市医疗 救助、教育救助、住房救助、司法救助等相关制度，在解决困难群众的基本生活方面做了许 多积极有效的工作。但从总体上讲，社会救助体系建设与我市经济发展水平还不尽相适应。 为进一步推进我市社会救助体系建设，拟围绕完善社会救助制度、理顺救助管理体制、健全 救助运行机制、提高社会救助水平精心组织调研，积极建言献策。同时，通过提案积极推进 农村敬老院建设。 二、围绕推进“法治常州”建设，开展民主监督，积极参政议政。贯 彻全省深入推进“法治江苏”建设电视电话会义精神和“法治常州”建设五年规划， 突出推进依法行政、促进公正司法、维护社会稳定的主题。重点选择行政许可法、妇女权益 保护法、老年人权益保护和民族宗教有关法律法规，以及社区矫正制度的实施 情况进行民主监督；围绕为加快民营经济发展提 供司法保障、维护公安干警的执法权益等方面献计出力。在今年开展的“构建和谐劳动关系 、推 进和谐常州建设”专题调研基础上，以工资集体协商、集体合同签订及组建工会组织情 况为重点内容，对推进和谐劳动关系工作进行跟踪视察。 通过调研、视察、提案、通报协商等多种形式，强化民主监督的职能，努力为深入推进 “法治常州”建设作出贡献。 三、进一步推进专委会自身建设，切实加强社情民意工作。始终把学 习放在我委工作的首位，不断创新形式，推进委员学习。加强与委员的联系和沟通，强化 委 员的责任意识，增强委员履行职务的自觉性。进一步密切与各民主党派的联系和合作，扩大 我委与各辖市、区及兄弟城市政协社会法制部门的联系和交流。认真落实与党政相关部门的 联系 制度，拓宽知情明政渠道，不断提高专委会履行职能的针对性、实效性。发挥委员联系广 泛的优势，切实加强信息工作，加大反映社情民意和提案工作力度，沟通党和政府与人民群 众的联系渠道，促进人民群众关心的热点问题得到妥善解决。 |