政协常州市第十一届委员会 文教卫体委员会 2005 年工作报告 |
市政协十一届三次全委会以来，我委在常委会和主席会议的领导下，贯彻“三个代表”重要 思想和党的十六届三中、四中、五中全会精神和中共常州市委九届十二次全体(扩大)会议精神，落实科学发展观，围绕市委、市政府的工作中心，组织我委所联系的委员就我市社会事业发展的重点问题 和人民群众关注的热点问题，积极开展调研、视察活动，为改革建言，为发展献策，为稳定努力，较好地完成了全年预定的工作计划。 一年来的主要工作 一、围绕弘扬先进文化，加强基层文化建设建言献策 我市地处长江三角洲，基层文化有着很好的基础，全市辖市、区均有乡镇(街道)文化站 ，不少社区和村还配有文化室，初步形成了基层文化的三级网络。有些乡镇还有包括文化、 广播 、党校、成人教育、影剧院等在内的文化中心，成为群众文化活动的重要基地。这些文 化基层组织，开展丰富多彩的群众文化活动，为活跃和繁荣当地的群众文化生活，构建和谐 社会发挥了积极的作 用。有的乡镇还组织了骨干团队，不仅开展文体活动，还组织开展群众文艺创作活动，取得 了可喜的成果。但我市的基层文化阵地建设发展速度相对缓慢，与广大基层群众日益增长的 文化需求不相适应，明显滞后于经济较发达地区基层经济社会发展的需要。为了进一步树立 和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动和促进我市的基层文化建设特别是乡镇、 社区基层文化建设的发展，3月份我委邀请有关方面的领导、专家参加，开展 了“关 于加强乡镇、社区文化阵地建设”的调研活动，并形成了《关于加强乡镇、社区文化阵地建 设 的几点建议》专题调研报告。报告充分肯定了改革开放以来我市文化阵地建设的可喜成果， 客观地分析了当前基层文化阵地建设存在的主要困难和问题，提出了进一步加强我市乡镇、 社 区文化阵地建设的5条建设性意见和建议：一是充分认识乡镇、社区文化阵地建设的重要性和紧迫性，切实加强对乡镇、社区基层文化工作的领导。各地区、各 部门要高度重视并大力推进本 地区乡镇、社区文化阵地建设，让先进文化走进千家万户。要把加强乡镇、社区文化阵地建 设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入党委、政府重要议事日程和决策视野，在用 地、用房等方面予以统筹规划。要明确并出台乡镇、社区文化阵地建设发展目标，在人员、 设施、经费等方面研究制定切实可行的政策措施，有计划、分步骤地加以落实。建议常州市 及辖市、区建立基层文化工作指导委员会，由分管领导牵头，宣传、文化、发改委、财政、 人事、农林、建设、民政、税务等有关部门参加，每年至少一次研究乡镇、社区基层文化工 作，切实解决乡镇、社区文化阵地建设中的突出问题，着力改变基层文化事业的滞后面貌。 加大推进力度，建议把文化站标准化建设列为政府为民办实事的内容之一，作为“十一五” 期间重点解决的问题。二是建立乡镇、社区文化工作的目标考核机制。要进一步落实各级党委、政府在乡镇、社区文化阵地建设中的责任，建立经济、文化一体 化考核制度，在制订全面实现小康标准、评选文明乡镇及村、评估政府工作、考核相关领导 政绩时，都要把乡镇、社区文化工作列为指标，从而增强基层党政领导抓好乡镇、社区文化 工作的意识。考核要有具体的量化指标，建议市及辖市区两级政府应制订标准，尽快出台有 关细则。三是认真落实文化经济政策，完善乡镇、社区文化事业的资金投入机制 。要加大财政投入，确保公益性文化活动的正常开展。认真落实省提出的“各级 人民政府安排文化事业经费要做到逐年有所增加；各级财政的文化事业经费，应不低于当地 财 政总支出的1%”，“确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求。各 级政府要营造环境、出台政策，鼓励和吸引民间资本投入基层文化阵地建设，在财政税收、 投资融资、土地使用等方面研究制定各项优惠政策，充分调动各方面的积极性，引导乡镇企 业、富裕农民和其他社会力量共同参与乡镇、社区文化阵地建设。四是四是实施“人才兴文”战略，健全基层文化人才队伍的管理机制。要落实文化站专职人员，确 保有人做事，不宜兼职过多。乡镇、街道文化站长及工作人员，要逐步实行从业资格制度。 注意从各类艺术院校毕业生中择优聘任文化站干部。同时要建设稳定的文化志愿者队伍。建议采取文化部门委派，与辖区内文化单位挂钩，街道、乡镇和社区居委会、村委会聘请等方式建设文化志愿者队伍。五是开展“创优评先”活动，强化工作激励机制。建议市政府出台具体方案，对评选出的年度先进文化站和基层先进文化工作者，从精神和物质两个途径来肯定和激励全市乡镇、社区基层文化工作者。建立规范有效的人才奖励制度，充分发挥经济利益和社会荣誉价值的双重激励作用。4月中旬，该调研课题在市政协十一届二十九次主席(扩大)会议上进行了专题协商，各位主席、委员畅所欲言，积极建言献策，事后我 委将意见和建议归纳整理报市政府。委员们的意见和建议，受到了市政府的高度重视，分管副市长居丽琴很快在报告上作出批示：“请各位分管市(区)长 、各辖市、区文化局长阅，并针对市政协对政府提出的5条建议作好思考及发言准备，近期召 开会议专题研究推进事宜。”市政府相关部门表示，在进一步调研的基础上， 把基层文化建设目标纳入我市“十一五”规划内容，纳入政府重要工作日程 ，纳入考核体系，使我市基层文化建设与经济政治得到同步发展，抓紧有关文件的制订，在行将召开的市文化工作会议上出台。 二、围绕有关法律法规的贯彻落实履行职能 开展执法情况的民主监督，是政协委员履行职能、促进社会主义民主法制建设的有效途径。本委在工作实际中联系相关的法律法规履行职能，积极向党委、政府献计献策，收到了一定的效果。 关注我市中小学师资培养工作。教师的素质涉及学生的前途、家庭的 希望、社会的发展、民族与国家的兴旺。提升教师队伍整体素质是教育行政部门建设 教师队伍永恒的主题，也是政协委员关注的课题。下半年，我委对我市中小学师资培养 工作进行调研并提出以下意见和建议：一是提高认识，加强领导。建议 成立中小学教师专业发展指导委员会，聘请高校研究人员、地方特级教师组成，定期召 开会议，研究本地区中小学教师专业发展中存在的问题，寻找对策，提出指导意见；组建中 小 学教师专业发展决策指挥部，依据《教育法》、《教师法》制订规划，有目的、有计划地建 设教师队伍。二是整合、增强培训机构力量。合理组建教师 学习与资源中心，与“全国中小学教师继续教育网”对接，利用国家级的优质学习资源，促 进教师素质提高。三是建立中小学教师继续教育经费保障制度。为了使教师培训项目顺利实 施，有必要建立中小学教师继续教育经费保障制度，占教职工工资总额的2.5%专款应拨足用 足。四是依据新课程理念，改革、完善中小学教师评价制度。 关注职业病防治工作。 近年来，我市的职业病危害项目申报工作在全省乃至全国处于前列，有力地开展了有毒有害化学品专项整治工作和乡镇企业、农村个体工商户职业病危害专项整治工作。然而，较大数量的用人单位没有主动向卫生行政部门申报职业病危害项目，进而逃避了监管；职业病危害项目的建设项目行政审批工作体系尚未有效建立。为进一步贯彻落实《职业病防治法》，有效地推进全市职业病防治工作，我委组织部分委员赴外地学习取经，并提出如下建议：一是统一思想，提高认识，加大《职业病防治法》的宣传普及力度。一方面要增强用人单位和企业负责人的职业病防治工作的法制观念，另一方面要积极开展务工人员权益保护宣传活动，大力提高劳动者的自我保护意识，提高他们依法维护自身合法权益的能力。二是加强建设项目的卫生审核和职业病危害项目申报工作，依法对新建、改建、扩建的建设项目和技术改造、技术引进项目实行职业卫生前置审核。可能产生职业病危害项目的建设单位，在可行性论证阶段应当向行政主管部门提交职业病危害预评价报告，未提交预评价报告或者预评价报告未经行政主管部门审核同意的，有关部门不得批准该 建设项目，以改变目前我市行政主管部门在开展职业卫生预防性监督过程中，事前不知晓、事后难弥补的被动状况。同时呼吁开展一次职业病危害项目的普查工作，由市政府召集安监 、卫生、经贸、工商、工会等部门，共同拟定普查工作方案，明确各部门职责。三是加强职业病防治技术体系建设。建议政府增加职业病防治专业人员编制，引进高层次专业人才，鼓励专业人员进修学习最新专业知识，以适应现代工业发展的需求；给予职业病防治专业人员必要的安全及健康保障，如工种保险、必要的营养补助或岗位津贴。四是加强职业病防治工作的领导。呼吁建立职业病防治工作领导小组或联席会议制度；明确辖市、区相关职能部门和乡镇政府防治职业病的职责；加大对职业病防治工作的经费投入。 关注幼儿教育工作。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。近十年来，我委一直关注幼教工作。鉴于目前我市幼儿教育总体水平还不很高，地区之间、城乡之间发展不平衡，与经济、社会、教育的发展和人民群众日益增长的需求还不相适应；幼儿教育事业投入不足；一些地方对幼儿教育的重要性认识尚不到位，简单套用企业改制的作法，将幼儿园推向市场，减少或停止投入，甚至出售；有的地方幼儿教育管理力量薄弱等情况。9月份我委赴金坛、溧阳、武进、新北等 地调研幼教工作改革与发展情况，通过提案等形式向政府及有关部门呼吁：一是进一步完善幼儿教育管理体制和机制，切实履行政府职责，逐步依法解决乡镇幼儿园独立法人地位问题 ，以利于乡镇幼儿园健康发展。二是加强幼教师资队伍建设， 提高幼师待遇。要认真执行《教师法》，保障幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，目前可根据实际情况，出台我市乡镇幼儿教师最低工资保障线。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资福利、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。有关部门正在考虑我委的意见，拟制订、出台相应的政策措施，促进我市幼教事业更快更好地发展。 三、围绕人民群众关注的热点问题参政议政 呼吁进一步加强我市社区卫生服务工作。建立完善、健全的公共卫生 体系是造福人民群众、建设小康社会的根本要求。加强社区卫生服务工作是其中的重要内容 。4月份，我委组织有关委员对我市社区卫生服务工作进行了视察调研，形成专题调研报告 ，向市政府呼吁：一是进一步加强社区卫生服务工作，确立政府主导的模式。坚持以“三个 代表 ”重要思想和科学发展观为指导，将发展社区卫生服务工作，纳入本地区城市发展的总体规 划，制定“资源共享、优化结构、合理配置”的规划原则和整体规划、分步实施的工作方法 ，原则上按每个街道或3—5万居民设置一个社区卫生服务中心；对社区卫生服务工作要正确 定 位，制定标准，使每项工作既体现出福利性，更体现出公益性。二是健全社区卫生服务工作 体系，加强监督和管理，努力纠正少数社区卫生服务机构目前存在的“重医疗服务、轻预防 保健”的倾向。三是完善发展社区卫生服务工作的政策措施。要继续增大财政投入，建立以 政府办为主体、以社会力量办为补充的举办模式，逐年加大政府资金的投入力度，努力按省 政府的要求做到：2005年苏南地区政府财政要按照城区人口人均不低于15元的标准补贴社区 卫生服务 机构。努力降低门槛，扶持发展社区卫生服务机构，让参保职工在社区卫生服务机构就诊与 到二、三级医院就诊相比较，能享受门诊诊疗费、住院医药费起付线、门诊医药费、住院医 药费的自付比例均降低一定幅度，起到将病人合理分流到社区的积极作用。同时，建议规划 部门将社区卫生服务用房纳入居民生活小区规划，在城市新建或改建居民小区时，按规划明 确公共设施中预留社区卫生服务用房，无偿提供给社区卫生服务机构使用。建议有关部门根 据现有的政策统一规范全市社区卫生服务机构的票据问题，以加强对社区卫生服务机构的规 范化管理，促进长期发展。市政府负责同志对我委的建议十分重视，明确指示有关部门作进 一步调研，在摸清情况、搞清原因的基础上，提出切实可行的解决办法，促进社区卫生服务工作。 呼吁依法完善处理医疗纠纷的工作机制，尽快出台医疗纠纷预防规定。我委通过调研后发现，近年来，医患纠纷日趋增多，呈高发态势，且规模不断扩大，恶性程度越来越高 ，对抗性强、危害性大、时间跨度长，严重影响医疗机构正常的工作秩序和诊疗秩序，已成为影响社会治安的重要因素。我委通过提案等形式呼吁，在维护患者利益的同时，必须重视对医疗纠纷的预防和处置，比如对在医疗机构内外拉横幅、设灵堂、书写大小字报、散发传单、堵塞交通等行为，现场民警应当予以劝阻，对不听劝阻的依法予以取缔；对占据医疗机构办公、诊疗场所，限制或变相限制医务人员人身自由，影响医疗机构正常的办公和诊疗秩序的行为，现场民警应当予以制止，经教育无效的依法强行带离现场；对社会闲杂人员利用医疗纠纷闹事取利的行为，现场民警要注意搜集证据，一经查实，依照《治安管理处罚条例》给予警告、行政拘留等处罚。呼吁社会各界都要正确处理医患矛盾，维护正常的社会治安和医疗秩序，为构建和谐常州作出贡献。 呼吁重视第17届省运会的申办工作。体育是社会事业的重要组成部分 ，体育的发展水平是一个城市综合实力的体现，也是城市的形象。对我市申办第17届省运会 ，市委、市政府高度重视，将此写进了市政府工作报告。本我委认为，申办第17届省运会， 时 间紧迫，有许多工作要做，需要加大工作力度，为此，我委组织有关委员于6月份赴南通考 察申办第16届省运会的有关情况，通过有关途径向市政府建议：要大力开展舆论宣传 工作，使全市 上上下下充分认识申办2010年第17届省运会的重要意义， 把申办第17届省运会作为充分展示常州经济和社会发展实力的一次极好机会，是推动我市城 市基 础设施建设再上一新台阶的极好机会，在统一思想认识的基础上，还要尽早做好资金筹措 工作，新建相关的体育设施，为申办第17届省运会打下良好的基础。 此外，我委还组织委员对常州电台中波发射台、蓝天实验学校、位于 武进的中国曲棍球训练中心、金坛体育馆、金坛博物馆等单位进行视察活动6次； 组织部分委员赴苏州、无锡、宿迁、淮安等兄弟城市学习考察 ，感受改革开放带来的崭新气象；接待省政协和兄弟城市政协相关专委会委员3批。 一年来我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一定的问题和不足，如：履行专委会 职能的思路还不开阔，作用发挥不够充分，民主监督的职能有待进一步强化；服务委员的观念虽已确立，但办法不多，服务层次还不高；与党委、政府相关部门的联系制度尚未建立，相互之间的联系还不充分，一定程度上影响了专委会履行职能的针对性和有效性。这些问题有待于在今后工作中不断加以改进。 2006年工作设想 2006年我委要进一步学习和贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习和贯彻党的十六 大和十六届三中、四中、五中全会精神，贯彻市政协十一届四次会议精神，围绕中心，服务 大局，与时俱进，开拓创新，关注新形势下文化、教育、卫生、体育、新闻等方面的新情况 、新问题，充分发挥委员参政议政的积极性，为我市在全面实现小康的基础上率先基本实现 现代化作出新的更大的贡献。 2006年初步考虑安排以下调研、视察活动： 一、搞好一个重点调研课题：(建议列为主席扩大会议议题)：加强农村社区卫生服务中心建设，完善农村卫生服务体系，强化基层预防保健工作。 二、进行一次调研活动：加强农村成人教育工作，提高农民综合素质和职业技能，促进农村经济发展和农民生活水平提高。 三、开好一个委员约谈会：在推进城乡一体化建设过程中，要进一步 理顺区域之间、条块之 间的关系，促进社会事业城乡统筹规划，整体布局，完善功能，提升水平，和谐发展。 四、开展五次视察活动： 1、常州民间传统工艺美术的传承创新，集约扩张，市场拓展； 2、文化艺术培训行业的发展和管理情况； 3、我市开展全国农村中医工作先进市活动，重视和加强农村中医工作的情况； 4、贯彻实施市政府《关于幼儿教育改革与发展的若干意见》(常政办发［2004］45号文件) ，推进我市幼教事业发展的情况； 5、我市申办17届省运会的筹备情况和群众体育工作。 |