政协常州市第十一届委员会常务委员会
关于三次会议以来提案工作情况报告
——2006年1月10日在政协常州市
第十一届委员会第四次会议上
顾 森 贤
各位委员：
我受市政协十一届常务委员会委托，向大会报告三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志和旁听市民提出意见。
一、
市政协十一届三次会议以来，共收到提案264件，经审查立案259件。其中各民主党派、 工商联、有关人民团体和政协专门委员会提案45件，联名提案65件，有190名委员457人次 参与提出提案。对未予立案的5件提案，在与提案人协商沟通后，分别转作委员来信、社情 民意等方式处理。提案涉及面广，从内容大致分类：经济工作方面35件，占提案总数的13 .5%；城建、交通、房管、环保、旅游方面106件，占40.9%；科教文卫体和精神文明建设方 面45件，占17%；民主政治建设、组织人事、劳动保障方面56件，占22%；医疗保障及有关人 民群众生活方面13件，占5%，政协、统战方面4件，占1.6%。经市委、市政府等62个承办单 位认 真办理，已全部办复。其中采纳解决或已列入计划分步实施的占90.8%，因条件限制或政策 原因暂不能解决，需向上反映或留作参考的占9.2%。对委员反馈办理不满意的提案，承 办单 位进行了再次沟通和重新办理，取得较好效果，也提高了满意程度。承办单位普遍反映，近 年政协提案不仅紧密结合了常州的实际，真实地反映了市情民意；而且把握了时代脉搏，具 有宏观性、前瞻性和可操作性，为提案办理出成效打下了良好的基础。2005年政协提案 具有以下特点：
（一）以科学发展观为统领，紧紧围绕我市经济建设和社会各项事业的持续 、健康、协调发展献良策。“发展循环经济”、“建设生态常州”、“加快制造业升级”、 “发展现代 服务业”、“创建节约型社会”、“推进民营经济新跨越”是去年提案中出现频率高、热点 较集中的话题。农工党市委、安文等委员联名提出“创新经济政策，发展循环经济，建设生 态常州”提案，建议从“加强领导、搞好规划；健全制度、完善政策；依靠科技、调整结构 ；深化改革、强化管理；示范推广、宣传教育”等五方面着手，将发展循环经济放在落实科 学发展观的突出位置，为制定“十一五”规划拓展了思路，提供了有关依据。我市已将发展 循环经济纳入了生态市建设的范畴，并在《常州市循环经济建设规划》中融入了提案内涵。 民盟市委从构筑我市现代化“三农”综合服务体系着眼，提出了加快农业信息服务平台、农 村经济服务平台、农业企业服务平台、农业资源电子档案库四大系统的建设，并有针对性地 提出了相应的实施方案。市委、市政府十分重视，有关领导专题作了批示，市委农办牵头 进行调研，给提案以高度评价，并积极吸纳了提案建议的内容。民建市委“关于建设 能 源节约型社会的建议”，审时度势，超前谋划，在详尽分析了常州现状后，分别从提高全民 节能意识、加快经济结构调整和完善宏观调控措施等方面，提出了对策意见，市政府认为， 该“提案基本反映了我市能源消费的特点、问题，并就如何节约能源提出了很好的建议”， 为下一步工作提供了借鉴。民革市委“打造六大平台，推动我市民营经济新跨越”提案、以 及汤燕雯委员“推动民外合璧，发展我市民营外向型企业”提案，市政府及相关职能部门认 为，民营企业对外的合作合资，既是常州扩大对外开放的必由之路，也是民营经济自身发展 壮大的重要途径，而且对全市民营经济的加速发展和招商引资有着双重的意义和效应。通过 “政府搭台、企业唱戏”等形式，加强宣传，引导推动，已组织了百家民营企业出国招商活 动，同时对出台的民营经济政策落实情况进行了全方位跟踪检查，使提案办理落到实处。 九三学社市委“加快制造业升级，再创常州辉煌”提案以及魏春阳等委员联名提出“寻找进 入城市轨道交通制作业的切入点”提案，与《常州制造业升级三年行动纲要》不谋而合，在 对我市制造业现状深刻剖析后，提出了以资源整合、信息支持、资金保障、品牌保护、产业 引导为抓手的具体方案，市发改委会同戚机厂等单位已编制了常州市轨道交通车辆产业规划 研究报告，提出了发展目标和应采取的措施，轨道交通制造业亦已成为我市重点发展产业之 一。市工商联“加快推进行业商会建设”的提案、市政协经科委“关于加快推进我市行 业协会的中介机构改革与发展的建议”的提案，市委、市政府主要领导专门作了批示，分管 书记和分管市长还多次召集会议研究协商，去年已适时出台了《关于促进我市行业协会改革 与发 展的若干意见》，肯定了提案的积极作用，明确了要遵循市场化、政企分开、规范管理、自 主 发展的原则，充分发挥协会及中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，从而加快了 行业协会改革的步伐，促进了我市行业协会的健康发展。
（二）坚持以人为本，切实围绕可持续发展和提高城市生活质量进良言。改善生存环境 、提高生活质量、提升文化品位，人与自然、社会的和谐统一，已成为去年提案的重点内容 。致公党市委 关于“建设规范高效的城管体系，全面推进城市长效管理”提案、民革市委关于“探索我市 城市化建设新思路，实现农村和城市协调发展”提案，都关系到一个城市综合形象的问题， 市委、市政府对此分别从“软”“硬”件方面加大力度，去年成立了常州市城市管理委员会 ，统一 领导全市城管工作，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管机制。以规划为龙头 ，完成了常州市新一轮城市总体规划编制，加快了城市基础设施建设步伐，并在拓展投融资 渠道、加强土地经营和管理、推进市政公用行业改革方面进行了有益的探索，较好地落实了 委员关于城市拆建、改造、布局等方面的提案，城市面貌发生了明显改观。市政府及 交通 、建设、房管部门，从人民群众利益出发，进一步规范拆迁程序和行为，严格实行拆迁听证 和裁决制度，在认真执行拆迁补偿保障制度同时加大经济适用房供给总量，有情操作， 减少矛盾。市政协城乡建设与人资环委以及刘振东、纪力、谢亚娟、俞申等委员呼吁加大市 区摩托车综 合治理的提案，严云芳、孟东杰、陈世大、尤一童、吴建成、杨志明等委员要求改善市区交 通状况，提高公交服务质量的建议，反映了市民对出行安全、便捷、环保的心愿，市政府充 分尊重民意，将市区限摩作为为民办实事工程，市公安局等有关方面在听证、调研的基础上 ，实施了综合整治行动。市建设口配套新辟了8条公交线路，调整延伸了11条公交线路，增 加了136辆公交车，扩大了IC卡使用范围，方便了市民出行，同时使区域环境得到了改善。 市规划、建设、公安、园林等在办理“总体规划运河两岸”、“合理规划建造停车场”、“ 规范利用地下空间资源”、“规划与建设人行过街通道”、“建好城市绿地”等提案的过程 中， 主动与提案人沟通，组织了专题调研，邀请专家进行科学论证，并将规划方案公示于众，增 强了决策的科学性和民主性。目前市区绿化有了很大改善；客运中心、南大街、文化宫等停 车场建设完成了前期工作；丽华南路改造已启动；新堂路改造、人行过街通道建设等列入了 城建三年实施纲要；新建高层住宅二次供水管理办法已出台；茶山公寓168户居民饮水安全 得到了保障；泰安里一条街路灯亮化工程已完成；职工住房公积金“提取还贷”方式有效实 施，市民生活环境发生了新变化。市政协文教委“关于加强我市公共卫生体系建设”提案 ，农工、致公关于加强婚检工作的建议，王厚峋、赵丹梅、徐亮春等委员要求规范民营医院 管理、打击虚假医疗广告的提案，凌娥委员建议市区各医院使用一本通病历本的提案，市政 府及卫生部门都一一进行了认真办理，如加大了公共卫生事业的投入，疾病防控中心和卫生 监督所已选址扩建；对民营医院加强了医卫人员、设置科目的把关准入；对医疗广告宣传严 格了专家审核、审批把关程序。现市区看病一本通已采用，机关事业单位工作人员两年一 次体检的间隔中又增加一次重点项目检查。
（三）以构建和谐社会为己任，积极围绕人民群众关注的热点难点问题提建议。委员们 把反映群众的呼声、妥善处理社会生活中的矛盾、维护社会稳定、创造和谐氛围，作为自己 义不容辞的职责，着重就食品安全、教育收费、社会保障、医保用药、劳动争议等方面提出 了一批提案。如民进市委关于“优化基础教育资源配置，促进常州教育可持续发展”提案、 民盟市委“确保政府教育经费到位是落实农村义务教育‘以县为主’管理体制的关键”提案 等，联系我市实际，建 议市一级财政在教育投入的总量上加大额度，整合优化教育资源配置，以进一步落 实教育优先发展战略，确保学生享受公平的义务教育，实现我市教育事业更大发展。市政协 社法委“关于进一步扩大社会 保障覆盖面的建议”，徐俊、吕伟民、俞小卫、刘晓华、李永达、李剑波、朱可菲、金大年 等委员从不同角度就进一步完善社保制度，改进医保工作提出的具体的意见 和建议，市劳动和社会保障局都进行了认真梳理，在广泛征求提案人意见基础上，继续从扩 大 社保和医保覆盖面上着力，积极探索落实提案的有效措施，如统一了社保和医保缴费标准； 取消了部分破、关、撤企业退休人员单位支付15%医疗救助的费用；出台了《常州市市区职 工基本医疗保险定点医疗机构管理办法》和《常州市市区职工基本医疗保险违规行为举报奖 励办法》；合理调整了医保用药范围；规范了医保定点药房管理，使医保工作稳步推进。老 龄工作也是委员关注的热点，从市政府到相关职能部门充分听取这方面提案人的意见，在考 察学习、广泛 调查、群众座谈的基础上，形成了《常州市老龄事业十一五发展战略思考》，完成了《常州 市 老龄事业发展十一五规划》，同时组织力量对“十五”期间老龄工作落实情况进行检查评估 ，进一步落实了一系列敬老爱老助老措施，如在天宁区进行的居家养老服务试点、建设农村 基层老年活动室、筹备搬迁市老年大学、旅游景点对70岁以上老人实行门票免费 或给予优惠等 ，老龄工作又有了新发展。市总工会关于“推进保障劳动者权益的企业社会责任标准实施” 提案，杨惠康、朱雪琴等委员联名提出要重视和保障农民工、进城女性务工人员合法权益的 提案，关乎每一个劳动者的切身利益，提案所反映的在劳动就业、工资支付、加班加点和社 会保险方面的突出问题，也是政府工作的重点和难点，去年政府及有关职能部门联动，开展 了“社会保险扩面、劳动合同、工资支付”维权活动，健全企业劳动争议调解机制，敦促企 业建立正常的工资增长机制，加大了劳动监察处理力度。同时制定出台了《关于进一步扩大 社会保险覆盖面的意见》，编印了《农民进城务工求职指南》和《外来务工人员参保手册》 ，去年市区已有6.8万名外来工参加了社会保险，他们的生存环境和合法利益得到进一步重 视和保障，一定程度上和谐了劳动关系。人民群众关注的一些热点、难点问题，通过 提案的办理，陆续地得到了较好地解决。
二、
过去的一年，市政协认真贯彻全国、省政协提案工作座谈会精神，从全局性高度，在提升提 案工作的质量上下功夫，努力探求适合自身提案办理的新形式、新方法，概括起来主要体现在“五个结合”上：
（一）提案办理与市委、市政府确定的工作重点有机结合。提案是反映 民意的一条重要信息渠 道。市委、市政府历来高度重视政协提案，把提案办理与提高执政能力、完善决策程序、实 现勤政为民紧密相联。党政主要领导亲自阅批党派、团体等重要提案，市政府常务扩大 会议专题讨论研究重点提案，并且将办理落实工作与分管市长负责制有机挂钩，实施了办 理工作自上而下的层层运作。去年针对提案集中反映的城市规划、建设、投入、发展问题， 分管市长 亲自带队，组织了现场视察，既让提案人目睹了办理成果，又看到了存在问题，在通报、协 商的基础上，取得了共识，推进了工作。“两会”闭幕后，市委、市政府办公室及人大、政 协工作部门，适时召开“四方”联席会议，及时汇总归类，互通情况，共同分析研究建议、 提案特点，初步找出共性问题。提案委在逐一梳理的基础上，向市委 、政府督查部门提供重点提案建议目录，然后由政府办公室统一交由政府常务会议讨论， 保证了重点提案与政府工作重点同步。“四办”联席会议还定期不定期地分析总结 阶段性办理工作情况，研究推进落实重点提案办理的形式和方法。实践证明，提案办理与 政府工作重点紧密结合，有计划分步骤地进行重点推进，提高了工作效率，取得了明显的效 果。。
（二）提案办理与市政协常委会议、主席会议协商课题有机结合。政协 常委会议、主席会议是政协履行职能的高层次协商形式，将委员提案融于高层次协商程序， 有利于推进重点提案的办理 。根据年度工作计划，我们有的放矢，选取相关的提案内容，邀请提案人一同参与调 研，由提案的一事一案到调研的方方面面，进一步提升建言献策的深度和广度。在“统筹城 乡规划，实施城乡一体化可持续发展战略”专题协商过程中，涉及到提案的有关党派负责人 、提案人自始至终参与了全过程。从提案反映的问题到调研形成的建议，两者互补互促，一 方面促进了提案成果的转化，另一方面提升了调研报告的份量，使协商课题真正 落到实处。政协主席还就这一专题亲自听取了调研情况汇报，并对这种组织调研形式给予了 充分肯定。在“常州市古运河历史文化保护开发利用”主席专题协商会上，我们同样邀请了 有关提案人参加，使主席会议协商课题与党派提出的“总体规划运河两岸，建设常州十里 秦淮”提案有机结合，为提案人建言献策再次提供了舞台。
（三）提案办理与主席跟踪督办重点提案有机结合。主席分工督办重点提案，是提案办理 的一项有效形式，并已写入我市《提案工作条例》之中。去年我们从二百多件提案中选取了十三个方面36件提案，根据主席分工分别落实了跟踪督办任务。主席、副主席都身体力行， 把领办重点提案列入工作议程，开展了关于食品安全、心理健康、老龄工作、统筹规划、城乡一体、限摩整治等六次督办活动，加大了提案办理推 动的力度。如在办理“加强青少年心理健康教育”提案中，主席们联合督办，和提案人一起视察了中小学生心理健康服务中心，听取了教育局及服务中心有关情况的通报，承办单位在书面答复提案人的基础上，再次面对面地听取与会主席和委员们的意见，拓宽了工作思路，促进了工作发展。提案人对这种办理方式和结果非常满意。
（四）提案办理与推进承办单位工作有机结合。提案办理的过程实 质也是政府职能部门推 进自身工作、提高办事成效的过程。正如市公安局领导所说：“代表、委员关注的焦点、热 点， 就是公安工作的重点”；市规划局领导提出“办理工作做得好，可以使规划工作取得事半功 倍的效果”。市建设局根据委员提案，积极展开了住宅建筑太阳能热水系统设计、安装、验 收规程 的编制工作，以此提高公用事业建设中的科技含量。市交通局组织了由提案人参加的交通重 点工程 大视察，现场公开办理提案，增强了办案透明度。市公安局在实施城区限摩方案前，专门听 取了有关党派及提案人对实施方案的意见和建议，力争把好事做细做实。市规划局将委员提 案归类分析，整理印发了提案《汇编》，同时组织了政协提案专题办理工作会议，从件件有 答复到事事有结果，提高了办理实效。市发改委去年修订完善了《办理工作规定》，加强了 与提案人的沟通，强化了内部考核机制。市劳动和社会保障局印发了《关于提高办理工作质 量 的通知》，全面推行“一级办理、三级审核”，明确了办理工作内部考核“一票否决制”。 去年各承办单位从自身工作实际出发，都列出了重点办理提案，如市民政局将推动老龄工作 作为重点，市水利局将城市水环境整治列为重点，市园林局将提高城市绿化率作为重点等等 ，有效地推进了工作。去年政府办公室组织开展了提案办理“回头看”活动，各承办单位在 自查基础上，对承诺落实的提案及跨年度实施的提案进行再检查，以杜绝办理答复中的“空 头支票”，提高提案的解决率。
（五）提案办理与党派、专委会的调研视察有机结合。提案办得如 何，最终效果怎样，首 先应取决于提案本身的份量。围绕提高提案质量，我们一方面加强宣传引导，典型示范，向 委员 们提供相关信息目录；一方面加大了与党派、团体、专委会的联系互动。通过走访、座谈、 交流等形式，加强与各民主党派、工商联的沟通，积极征集集体提案，共同商讨新形势下提 高提案质量的有效途径和方法。近年来不断完善了党派等集体提案的办理程序，改进了办理 工作方法，完善了市领导与党派等负责人协商沟通制度，提高了党派提提案的积极性。注重 发挥 政协专委会的协作功能，去年提案委与经科委就发展我市高科技农业组织了联合视察； 与城乡建设与人资环委就城建国有投资公司在新形势下转型问题进行了专题调研；与 社法委共 同组织了对老龄问题的现场办案，视察了“夕阳红”老年公寓，提出了进一步做好老年工作 的建议；还与文教委一起听取了卫生局及市级医院医患纠纷的情况分析。专委会之间的 联系互动，拓宽了建言献策的渠道，深化了提案内涵，提高了提案的质量。 应该看到，提案工作取得了可喜的进步，但距离时代的要求和委员的期望仍存在不小差 距，工作中还有一些薄弱环节：如委员提案的参与面还不够广，有些提案建议的可操作性还 不够强；提案答复的针对性与提案的初衷还存在差距，特别是一些提案的最终落实还不尽如 人 意；提案工作的服务质量还需进一步提高，办理的方式方法还需不断创新和改进。对此我们 应有清醒的认识，并始终保持一种与时俱进、奋发有为的精神状态。
三、
提案工作是政协的一项全局性、经常性、规范性工作。2006年的提案工作，将按照常委 会工作报告总体要求，以新修订的《提案工作条例》为依据，立足于实践与探索，着力在“ 求精、求实、求新”上有新突破。
（一）确立精品意识，以质量求提高。要把打造精品提案作为工 作的主线。积极发挥政 协优势，采用情况通报会、专题协商会、学习报告会和视察调研等形式，不断拓展知情渠道 ，让参加政协的单位和广大委员更多地了解国情、市情、民情，激发委员们参政议政的热情 。提案必须围绕中心，服务大局，关注民生，在深入细致调查研究基础上，提出 切实可行的对策措施。大力倡导党派团体提案、专委会提案、界别小组及联名提案，发挥群 体智慧，提升质量水平。全面提高提案工作队伍及提案承办人员的素质，加强学习培训，提 高业务能力。严把提案审查立案关，以质量求发展 。加大对高质量优秀提案的宣传力度，使提案在我市的三个文明建设中发挥应有的作用。
（二）弘扬务实精神，以互动促落实。要把提案的最终落实作为提升办理工作质量的出发点和落脚点。努力探求行之有效的办案方式，加强与市委、市政府及承办单位的互动，推进重点提案的办理和落实；加强与各民主党派、工商联和有关人民团体的互动，进一步完善多党合作的协商办理机制；加强与辖市区政协和政协各专门委员会间的互动，把提案办理与 调研、视察等工作结合起来；加强与广大委员特别是提案人的互动，发挥他们独特的智力优势。要组织和促进多种形式的“面对面”办理提案活动，继续实行分层次督办，提高有关领导的参与程度； 要突出对跨年度提案的跟踪督办力度，进一步拓宽开门办案的覆盖面，提高办理工作的透明 度。
（三）坚持与时俱进，以创新求突破。以提案工作的制度化、规范化 、程序化建设促进 提案工作的健康发展。要认真总结经验，积极探索提案工作更好地为经济建设服务、为三个 文明协调发展服务的新思路。进一步解放思想，勇于开拓，根据新的形势，不断创新提 案互动办理、连续追踪办理等方式，提高办理实效。加快提案信息化管理系统建设，积极建 立和发展网上办理方式，不断提高提案工作办公自动化水平。政 协机关各单位都要积极主动地参与提案工作，提高服务水平，共同推进政协提案工作的发展 。
新世纪新阶段新任务，为提案工作提供了广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在新的形势下，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。我们深信，在市委、市政府的重视关心下，只要紧紧地依靠各民主党 派、工商联和人民团体，依靠广大政协委员，依靠各承办单位，我市提案工作一定会提升到一个新的水平。