建设志愿服务名城 共青团常州市委员会 |
志愿服务是指任何人自愿贡献自己的时间、技能、资源、善心，为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为，其主要特征是自愿性、无偿性、公益性、组织性。志愿者即对从事志愿服务人员的统称，在香港译为“义工”，台湾则译为“志工”。世界各国都存在志愿服务，尤以西方发达国家为盛。我国现代意义上的志愿服务发源于1993年12月共青团中央推出的“中国青年志愿者行动”。1994年，我市也启动了青年志愿者行动。此后，社区志愿者、巾帼志愿者、党员志愿者、老年志愿者、民兵志愿者等各类志愿者群体相继涌现，成为经济社会发展的亮丽风景。 面对建设“产业先进、群众富裕、文化发达、城乡繁荣、人居环境优美的长三角名城”的奋斗目标，面临构建和谐社会、树立常州鲜明城市形象的发展蓝图，基于我市志愿服务的发展进程和志愿服务在城市发展中的重要功能，建议我市确立建设志愿服务名城的目标并落实相应举措，使志愿服务事业在打造长三角名城、建设和谐常州进程中发挥独特作用。 一、建设志愿服务名城对我市打造长三角名城的经济社会意义 （一）志愿服务发展水平是城市现代文明的重要标志。志愿服务体现了传统美德与现代文明的融合，广大志愿者立足实际，着眼点滴，为社会办实事、解忧愁、献爱心，有效增强了社会的亲和力和凝聚力。同时，志愿服务对精神文明建设的作用不仅在于对道德的呼唤与重建，更重要的是它是公众参与社会生活的非常有效的方式，可以广泛调动社会成员的参与意识，从而促使更多的人去为社会和他人服务，而这正是公民社会的精髓。 （二）志愿服务是构建和谐社会的重要力量。随着社会的发展，社会群体逐渐分化，不同社会群体之间的矛盾也日渐增多。志愿服务活动的开展，能够增进人与人之间、不同社会群体之间的了解和沟通，从而在一定程度上缓解了社会群体间的矛盾，弥合人与人之间的距离特别是情感距离。志愿者的“团结、友爱、奉献、进步”的基本理念与和谐社会的基本要求是完全一致的。 （三）志愿服务是健全社会保障的重要因素。目前我国的社会保障制度和社会保障体系还不够健全，市场机制和政府机制之间还存在一定的距离，对于部分弱势群体的利益，市场和政府目前还无力顾及。这些都可以通过志愿服务来予以弥补。从志愿服务的实际情况来看，随着服务领域的拓展和服务项目的多样化，一定程度上满足了不同类型的社会群体对社会保障特别是服务保障、精神保障的需求，对社会保障的补充作用越来越明显。 （四）志愿服务是创造社会经济价值的重要形式。志愿服务具有无偿性，但它同时又具有现金保障的可替代性，能够创造巨大的社会经济效益。在美国，志愿者的服务相当于900万劳动者的全时工作量，每年创造2250亿美元的经济价值。从我市的情况看，志愿服务在全市重大活动、突发事件、治安防范、无偿献血等方面提供的帮助，可以在一定程度上降低公共成本，减少公共支出，实际上增加了公共福利。 （五）志愿服务是促进青少年健康成长的重要载体。青少年是祖国的未来，是家庭的希望，是和谐的基础。2004年以来，党中央先后对加强和改进未成年人、大学生思想道德建设提出明确要求。在社会实践中培养和教育青少年历来是促进青少年成长进步的基本经验。而通过从事志愿服务的形式让广大青少年投身社会、服务社会，已被实践证明是一条成功的途径。广大青少年在从事志愿服务过程中增加了阅历、了解了社会，更重要的从中体现会到助人的快乐、做人的道理；而被服务者和社会各界无疑也会从青少年从事志愿服务的实践中感受到下一代的爱心和成长，从而进一步投入到关爱青少年、为青少年成长进步营造良好环境的工作中去。所谓志愿服务名城，我们认为要具备以下三个特征：一是注册志愿者的数量和素质与经济社会的需求相适应，参与志愿服务成为市民的行为常态，享有志愿服务成为市民的重要权利；二是志愿服务的整体环境与志愿服务的发展水平相适应，形成志愿服务深入、持续、有序发展的成本支撑、制度规范、舆论引导体系；三是志愿服务的对外知名度与城市的和谐程度相适应，志愿服务成为城市形象的闪亮名片和重要品牌。 因此，发展志愿服务事业、建设志愿服务名城既是功在当代的民心工程，也是利在千秋的发展工程。正如志愿服务所蕴含的深厚人文色彩一样，这项事业必能为建设长三角名城的宏伟进程添砖加瓦、增光添彩。 二、建设志愿服务名城的背景和基础 综观目前我市志愿服务工作的成果和不足，可以概括为“三个基本、三个滞后”。 “三个基本”是： 志愿服务组织体系基本形成。2005年3月5日，为适应我市志愿者工作的发展，整合全市志愿者队伍和资源，在市文明委的领导下，由市文明办和团市委牵头，成立了常州市志愿者总会。目前，总会共有志愿者协会、分会和服务总队等团体会员31个，下辖各级各类志愿服务组织1600余个，代表着全市20万名志愿者，实现了志愿服务在地域、行业和群体上的全覆盖。 志愿服务管理体系基本建立。以管理制度为核心，相继制定并实施了《志愿服务团体管理办法》、《注册志愿者管理办法》等规章制度。2006年12月5日，经市政府常务会议审议通过的《常州市志愿服务管理办法》正式施行，这是我市志愿服务工作的第一个政府规范性文件，也是继南京之后全省第二个专门出台此项政策的城市。 志愿服务项目体系基本健全。经过13年的发展，特别是2005、2006连续两年实施“全市志愿者彩虹行动”，志愿服务项目已经拓展到经济社会发展的主要领域，包括为科技经贸洽谈会、园艺博览会、国际动漫艺术周等全市重大活动提供志愿服务，为贫困家庭、孤寡老人、优抚对象等困难群众提供“一助一”长期志愿服务，开展“社区服务计划”、“扶贫接力计划”、“服务西部计划”等专项行动，为公益事业和欠发达地区提供帮助。通过项目建设，我市的禁毒志愿者、反扒志愿者分别获得全国和全省十大杰出志愿服务集体；去年底，我市还首次向圭亚那派出了援外志愿者。 “三个滞后”是： 志愿服务工作的发展速度滞后于经济社会的需求程度。目前，我市注册志愿者人数占城市户籍总人口的6%，其中青年志愿者占了大多数。这一数量与经济社会发展对志愿服务的旺盛需求相比，不仅总量偏少，而且结构不合理，特别是拥有专业技能的志愿者明显偏少。 志愿服务工作的基础建设滞后于志愿服务事业的整体进程。与蓬勃兴起的志愿服务活动相比，志愿服务的基础条件仍然脆弱，保障志愿服务持续、深入发展的专业人员、专门场地、专项资金十分缺乏。也正是由于基础建设滞后，使很多实际从事志愿服务活动的人员未能及时登记注册。 志愿服务工作的理念培育滞后于志愿服务的实践发展。理解和接受志愿服务理念与从事志愿服务实践同样重要，只有理念根植于心，才能服务自觉于行。由于宣传普及、理论引导、制度激励等方面的原因，广大市民对志愿服务理念的知晓率不高，一些市民对志愿服务还有模糊和错误认识，这一问题在实际从事志愿服务的人员中同样存在。 综上所述，我市在发展志愿服务方面已经积累了一定的基础，初步具备了做大做强做优、建设志愿服务名城的条件，关键在于形成目标共识，破解瓶颈制约，落实过硬措施。 三、建设志愿服务名城的对策和建议 （一）更加突出志愿服务在和谐常州建设中的重要性 在各级党委、政府的推动下，将志愿服务事业列入经济社会发展的重要内容：一是建立和完善市及辖市（区）、行业系统志愿服务协调管理机构，加强市志愿者总会理事会成员责任制考核，充分形成领导合力；二是每一至两年以市委、市政府名义召开全市志愿服务工作会议，部署推进志愿服务重大事项；三是研究制订《全市志愿服务事业发展三年规划（2007-2009年）》，使志愿服务工作当前工作与中长期发展有机衔接；四是将志愿服务工作纳入党委、政府考核和表彰体系，将志愿服务与文明单位、市文明机关、文明社区等综合性荣誉挂钩。 （二）大力加强志愿服务基础建设 志愿服务基础建设是建设志愿服务名城必不可少的条件，也是当前最大的薄弱环节。夯实基础，关键在于落实“三专”：一是专业人员。目前我市还没有从事志愿服务管理的专职人员。可以探索以政府购买公共服务的方式，公开选拔或招聘一部分专职社工，分配到社区工作，主要从事志愿服务日常管理。同时，大力招募和培训志愿者骨干，协助参与志愿服务的组织、管理、协调工作，最终形成“志愿者管理志愿者”的理想格局。二是专门场所。面向广大市民和志愿者的咨询、招募、培训及日常事务繁杂，没有相应的面向市民和志愿者的专门场地，极大了制约了工作的发展。我市当务之急是建立常州市志愿服务中心，承担全市性志愿服务的日常工作。市级志愿服务中心的建成，将在全省乃至全国具有率先意义，为建设志愿服务名城奠定关键的硬件基础。同时，进一步加强规范化志愿服务站的建设，使服务阵地延伸到基层，满足市民的日常需求。三是专项资金。志愿服务本身不计报酬，但志愿服务过程必然产生保障和管理成本。根据《常州市志愿服务管理办法》，市及辖市（区）志愿服务经费列入政府财政预算，该项举措已走在了全省的前列。下一步，一是要把此项规定落到实处，二是要随着志愿服务事业的深入，建立财政基本经费的增长机制，三是要争取企业和个人的慈善支持，建立志愿服务专项基金和资金，从根本上解决志愿服务经费的来源问题。 （三）深入推进志愿服务文化建设 志愿服务是一种融入城市文明和市民行为习惯的文化氛围。因此，把发展志愿服务与弘扬市民精神紧密结合起来，把建设志愿服务文化与打造城市的鲜明形象紧密结合起来，可以起到相辅相成、相得益彰的作用。一是以《常州市志愿服务管理办法》为核心，营造全社会支持志愿服务的氛围，适时组织人大代表、政协委员对《管理办法》落实情况开展监督和视察，特别是落实志愿者优先权和风险保障措施。二是加大志愿服务公益宣传力度，特别是市级媒体主动介入，让“有时间做志愿者，有困难找志愿者”的理念深入人心，吸引更多的市民参与志愿服务。三是开展一年一度的优秀志愿者、杰出志愿服务集体和支持志愿服务事业的先进机关、企事业单位评比表彰，发现和培育“平民英雄”。四是建立志愿服务形象识别系统，统一设计开发“志愿者证、志愿者卡、志愿服务网、志愿服务站、志愿服务服饰”五种识别元素，并推出志愿服务的卡通形象代表。 （四）坚持求真务实、创新发展 建设志愿服务名城目的是促进发展，核心是服务市民，要把务求实效放在首位。一是创新志愿者招募机制，从组织招募为主逐步转向社会化招募为主，拓宽志愿者来源，增强志愿服务的群众基础，特别是吸引有专业特长的市民参与志愿者队伍。二是创新服务项目，在深化已有项目的基础上，通过对志愿服务需求的调研，拓展志愿服务领域，更好地把党委、政府重点工作与市民的需求愿望衔接起来。三是创新服务品牌，形成志愿服务队伍专业化、专业服务队伍品牌化的良性循环，使反扒志愿者队、志愿者阳光车队、景观河保护志愿者服务队、社区卫生志愿者队伍等具有鲜明行业特色、运作规范的志愿者队伍不断涌现，力争实现每个行业有一支品牌志愿者队伍。 |