政协常州市第十一届委员会 城乡建设与人口资源环境委员会 2006 年工作报告 |
2006年，我委在市政协常委会议和主席会议的领导下，在分管主席的带领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，围绕我市城乡建设和人口、资源、环境领域的重点工作，以着力推进人口、资源、环境和城乡建设协调发展为己任，精选协商课题，突出调查研究，反映社情民意，履行自身职能，按照市政协2006年度工作要点和本专委会2006年度工作计划，团结和联系广大政协委员和社会各界人士，开展了一系列履职活动，完成了年度计划中的各项工作和领导交办的各项任务，较好地发挥了专委会的基础作用。 主要工作回顾 一、突出重点，为集约型城市建设建言献策 当前，我市已进入一个“发展黄金期”和“矛盾凸显期”相互交织的重要社会转型时期，随着经济社会的快速发展，资源环境的约束已严重制约城市的建设和发展。为进一步落实科学发展观，不断用节约与集约理念指导城市建设，促进人口、资源、环境与建设协调发展，促进城市建设健康发展，可持续发展和集约发展，我委在顾森贤副主席带领下，组织部分委员并邀请部分民主党派负责人，就“进一步确立集约理念，不断提高城市建设水平”课题，先后深入到市国土、规划、建设、城管、交通、民防、财政以及交投、建设、民投等十几个部门和单位，听取相关情况通报，开展座谈，围绕常州城市和城市建设的历史、现状和发展趋势，进行了广泛深入的调查与研究，历时半年，形成了调研报告。调研报告着重围绕城市科学规划、体制政策环境、资源集约利用以及城市长效管理等六大方面，提出了“以城乡基础设施一体化推进集约化”、“正确处理规划控制与建设时序关系”、“推进经济区域与行政区域进一步融合”、“完善科学绩效考核体系”、建立健全“政府负债风险预警机制、土地资源集约利用机制和财权与事权相对统一的体制”、“做优做强投融资主体，增强持续投融资能力”、“进一步理顺城市管理体制”等20多条意见和建议。针对我市的具体实际，明确提出：要以规划引导人口向老城区外围转移，引导天宁、钟楼、戚区尽快形成以商业、生产型中介服务业为主的现代服务业中心；要根据建设项目与城市发展关联度、建设资金支撑度及城市环境承载能力，合理确定建设时序；要尽快形成“财政付息、资源付本、经营增值”的城建债务偿还机制；在绩效考核中，约束性指标统一考核外，其他指标要因地制宜、区别对待、有所侧重、总体平衡、不搞一刀切等一系列具体意见和建议。市政协十一届二十二次常委会对此专题协商后，引起政协委员和相关部门的广泛共鸣，引起社会各界对实现新一轮城市建设转型的关注，得到市委、市政府的高度重视。市委书记范燕青、副书记邹宏国对调研报告分别作了重要批示。市委书记范燕青批示：“这份调研报告阅后很受启发，六条建议分析了新矛盾，提出了新举措，请政府在研究决策城建工作中认真采纳”。副书记邹宏国批示说：“此报告颇有深度与广度，调研翔实，分析透彻，用集约的理念，节约的方式来规划、建设、管理、经营城市，是科学发展观的具体体现，提出了有价值、有操作性的六个方面建议，谢谢政协同志们的真知灼见”。市政府副市长孙国建在专题协商会上明确要求各部门要进一步对报告中的建议进行吸收和采纳。调研报告还先后在市委办公室、研究室主办的《调查与研究》、市政府办公室主办的《政务通讯》和《常州社会科学》、《常州政协》等刊物发表，得到较好的社会评价。 二、跟踪调研，为生态常州建设出谋划策 建设生态型城市，是贯彻科学发展观、建设和谐社会的内在要求，也是我市实现可持续发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措和战略选择。市第十次党代会提出的着力推进“五大建设”的目标任务，把生态城市建设提高到前所未有的战略高度，确立了到2010年建成国家生态市的目标，并加以全面实施。我委从围绕中心服务大局出发，几年来都对我市的生态建设给予了高度关注。继前几年开展我市水环境污染防治、创建省级园林城市调研和2004年完成《推进清洁生产，发展循环经济，建设生态常州》的常委会协商课题后，2006年，又组织委员参加了《生态城市规划纲要》论证工作，提出相关意见建议；召开“全市环境保护重点工作”和“环保应急机制建设”座谈会，反映委员们的建议和意见；与市人大城建环保工委、市规划局共同发起开展了“生态常州”市民论坛活动，倾听民声，集中民智，为生态建设献计出力。在此基础上，2006年7、8月间，我们又着重围绕生态城市建设中的难点和市民关心的热点问题开展跟踪调研。在顾森贤副主席带领下，对我市实施《江苏省长江水污染防治条例》情况和生活饮用水水源地保护情况，开展了视察和专题调研，形成了《保护长江“母亲河”，保护饮用水源地》的调研报告，并在省政协召开的“加强长江水源地保护专题协商座谈会”上进行了交流。报告提出的“调整整合长江岸线周边地区产业布局”、“综合规划长江岸线资源”、“建立统一饮用水水质监测体系，巩固和提高水质达标率”、“加大环保执法力度”等部分意见和建议，得到兄弟城市的认同，被省政协建议案所采纳。 三、积极配合，为绿色常州建设尽职尽力 “八路八口”绿化工程和红梅公园敞开工程，是市委、市政府为全面提高人民群众生活质量的实事工程，是进一步改善常州人居环境和投资环境、建设绿色常州的重点工程。围绕这些重点工作，在市政协党组和分管主席的重视下，我委在履行职能的形式上变被动应对为主动参与，除了采用在两项重点工程建设中分别听取情况通报、在取得阶段性建设成果后组织视察这种传统履职方式外，我委一位主任还承担了市委“八路”、“八口”绿化工程建设督查组组长工作，全过程直接参与到工程建设中去，直接为市委、市政府的重点工作服务。我委把督查工作作为专委会工作的一项重要任务来抓，克服专委会任务重，人手少的困难，周密计划，统筹安排，基本做到了专委会本职工作和督查工作两不误两促进。在督查工作中，经常深入基层，深入现场，了解情况、掌握动态，在工程的方案设计、任务落实和组织推进中，协调各方，协助市委、市政府解决一些矛盾和问题，为工程顺利推进和绿色常州建设尽职尽力，受到市委、市政府及工程指挥部的肯定与表彰。 四、主动参与，为“大城管”机制建设当好参谋 1、听取公共交通管理情况通报。“行车难、出行难、停车难、秩序乱”的城市病现象，是广大市民和政协委员十分关注的焦点和热点。5月份，我委联合界别小组委员，协同提案委联合召开了停车场建设管理重点提案督办会，听取了市公安局、规划局等部门的办理情况通报，与会委员就我市停车场建设与管理情况与相关职能部门进行了直接沟通和交流。9月份，我委又在顾森贤副主席带领下，听取了市建设局关于公共交通管理情况的通报。委员们提出的公交优先就是以人民群众为先、公交优先是常州城市发展的必然选择、加快推进公交一体化、出台“公交优先”战略实施细则等建议，得到相关部门的高度认同。2、参与城市管理考评评议工作。我委两位驻会工作人员被聘为常州市城市管理评议委员会副主任以来，注重发挥政协委员优势，组织委员学习参观厦门等地城市管理的先进经验，并深入群众，联系各方，经常性地听取城市管理委员会和城市管理考评委员会的工作情况通报，经常性地参与城市管理现场执法活动，通过新闻媒体、提案、社情民意、评议点评等多种渠道提出意见和建议。关于加强“节假日期间市容管理”和“出租车规范管理”为内容的两篇社情民意得到市领导的批复和相关部门的答复，关于“加强我市地名规范管理”为内容的社情民意引起了社会和媒体的关注，《常州晚报》2月27日进行了相关报道。我委对“建好咱们的家园、管好我们的城市”的一些建议，《常州日报》、《常州晚报》和常州电台也作了报道，为营造“谁不说我家乡好”的良好氛围加油鼓劲。3、围绕现代城市管理搞好调研。城市管理是一个城市永恒的主题，也是现代政府的重要责任。我委通过调研，就如何提高现代城市管理水平问题，提出了进一步理顺城市管理体制、采用现代化手段提高管理水平、加大对城市管理工作的考评督查力度等建议。目前，我市已建立起了城市管理考核和评议委员会的科学体制，并出台《常州市城市长效综合管理机制的意见》，为城市的长效管理奠定基础。 五、比较研究，为我市新农村建设提出建议 建设社会主义新农村是我市现代化进程中的重大历史任务。2006年8月，顾森贤副主席带领我委部分委员，就社会主义新农村建设和重点中心镇村建设专题，赴陕西等地学习考察，同陕西省委研究室同志一起联合调研，对东西部两地、发达地区与欠发达地区的新农村建设和重点中心镇村建设进行了比较性研究，形成了书面报告。在借鉴陕西省及西安市、商洛市、句邑县、高陵县等地西部地区新农村建设经验的同时，对我市社会主义新农村建设特别是重点中心镇村建设问题，从正确处理客观条件与建设目标的关系、增加农民收入与新农村建设的关系、政府引导与发挥农民主体作用的关系、人才与资金的关系、点与面的关系入手，提出加快城镇建设是新农村建设的重要载体等建议，并提出了“市区城镇，近期应以5—8万人口规模、远期应以10万人口规模设置和规划建设，方能凸显城镇在新农村建设中的辐射和带动作用”的基本预测，供政府部门决策参考。 2007年工作设想 2007年是我市坚持科学发展、推进“两个率先”进程、实现又好又快发展的重要一年，也将是政协工作承上启下、继往开来的一年。新的一年，我委将进一步以科学发展观统领各项工作，深入贯彻党的十六届六中全会精神，进一步学习和落实中央、省委、市委关于加强人民政协工作意见精神，紧紧围绕市第十次党代会提出“五大建设”的要求和市政协重点工作，紧扣中心，服务大局，加强学习，积极开展工作，认真履行职能，努力使专委会的自身建设再上新台阶，履职水平再有新提高，活动方式再有新创新，各项工作再取新成效，在分管主席带领下，通过全体委员的共同努力，争取为下一届政协专委会工作打下良好工作基础。一、专题调研一项在现代化城市建设过程中，进一步建立和完善城市长效管理的手段和机制二、通报座谈二项 1、生态环境建设情况座谈会2、国家园林城市创建情况通报会三、视察活动二项 1、录安洲开发建设情况视察；2、新“八路八口四河”绿化工程视察。此外，还拟与陕西省委研究室就“东西部地区劳动力资源优化组合”进行联合调研。 |