政协常州市第十一届委员会 文教卫体委员会 2006 年工作报告 |
市政协十一届四次全委会以来，我委在常委会和主席会议的领导下，贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神和中共常州市第十次党代会精神，落实科学发展观，围绕市委、市政府的工作中心，组织我委所联系的委员就我市社会事业发展的重点问题和人民群众关注的热点问题，积极开展调研、视察活动，为改革建言，为发展献策，为稳定努力，较好地完成了全年预定的工作计划。 主要工作回顾 一、围绕“加强农村社区卫生服务，着力推进农民健康工程”这一专题建言献策 农村社区卫生服务是公共卫生体系和医疗服务体系的基础，是实现人人享有初级卫生保健目标，满足农民健康需求的最佳方式，是当前农村卫生改革的重要内容。农村社区卫生服务的职能是以居民需求为导向，为社区居民提供预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育技术“六位一体”的综合卫生服务。我省“十一五”规划明确提出实施以“着重加强乡、村卫生服务机构建设，积极推进乡镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心和站转型，保证农村居民能享受到由政府购买和补贴的基本公共卫生服务，提高农村基本医疗保障水平”为重点的“农民健康工程”，并把它列为去年全省为民办的5件实事之一。为了更好地关注这项工作，市政协文教卫体委员会于2006年2月组成调研组，开展了“加强农村社区卫生服务，着力推进农民健康工程”的调查研究活动，形成了《加强农村社区卫生服务，着力推进农民健康工程》的调研报告。报告充分肯定了改革开放以来我市农村社区卫生工作取得的可喜成果，客观地分析了当前农村社区卫生工作中存在的主要困难和问题，提出了加强农村社区卫生服务工作的5条建设性意见和建议：(一)加强组织领导。将农村社区卫生服务纳入我市经济和社会发展总体规划、纳入区域卫生规划、纳入社区建设规划、纳入公共卫生体系建设、纳入财政预算、纳入农村合作医疗定点机构、纳入创建示范社区的验收标准之一，列入政府工作考核目标。(二)加大财政投入。建立以辖市(区)财政为主的常年性经费补贴制度，可按照辖市(区)范围内常住人口数量在财政预算中安排社区卫生服务和基本医疗服务经费，主要用于设备配套、人员培训、公共卫生服务工作补贴等。从2006年起按每年人均8—10元的标准设定。(三)完善服务功能。要进一步明确农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站的功能定位，牢牢把握预防为主、防治结合的服务方向。农村社区卫生服务中心主要由乡镇卫生院通过完善服务功能、改革管理体制、转变服务模式改建而成，使公共卫生服务与医疗服务协调发展，提供预防、保健、健康教育、医疗、康复、计划生育“六位一体”的综合服务，并受辖市（区）卫生行政部门委托承担公共卫生指导和业务管理职能，负责社区卫生服务站内乡村医生继续医学教育和农村全科医师业务培训及业务管理等工作。农村社区卫生服务站主要通过对现有村卫生室和部分卫生院分院改建而成，也可由社区卫生服务中心单独设置或与村委会合建，承担社区卫生服务中心统一安排的预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导和简易治疗任务，提供家庭出诊，开展进村入户服务。(四)注重队伍建设。要经过几年的努力，实行农村社区卫技人员持证上岗制度。建立一支满足农民基本医疗卫生服务需求并具有较高专业素质的多层次、全方位的农村社区卫生服务队伍，积极启动城市医生支持农民健康工程建设，认真开展城市医疗卫生机构帮扶农村社区卫生服务工作，严格执行城市医生在晋升副主任医师或主任医师职称之前到农村累计服务的规定，从而带动农村社区卫生服务水平的提高。(五)强化管理机制。建立农村社区卫生服务机构一体化管理体制，农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站在统一规划布局基础上，实行“六统一”管理：统一命名和标识、统一人员培训、统一业务管理、统一业绩考核、统一药品采购、统一信息管理。5月下旬，该调研课题在市政协十一届四十二次主席(扩大)会议上进行了专题协商，各位主席、委员畅所欲言，积极建言献策，事后我委将意见和建议归纳整理报市政府。委员们的意见和建议，受到了市政府的高度重视。市政府为此专门作出书面答复：“市政协从参政议政的高度，对农村卫生工作等重点、难点问题认真组织调研，提出了富有建设性的意见和建议。这些意见和建议贴近民意，反映民声，把握关键，充分反映了市政协领导和委员们思想观念超前，观察问题敏锐，为政府科学决策提供了很大的帮助和支持”。 二、围绕有关法律法规的贯彻落实履行职能 开展执法情况的民主监督，是政协委员履行职能、促进社会主义民主法制建设的有效途径。本委在工作实际中联系相关的法律法规履行职能，积极向党委、政府献计献策，收到了一定的效果。 关注农村成人教育工作。农村成人教育在贯彻落实科学发展观、建设创新型城市、建设社会主义新农村、构建终身教育体系过程中有着十分重要的作用，与形势的发展、与农民群众的需求相比，目前还存在较大的差距，特别是农村成人教育中心校的生存状况令人担扰。9月份，我委组织有关委员赴金坛、溧阳等地开展调研。委员们通过调研呼吁：各级政府要把农村成人教育纳入本地经济与社会发展总体规划，纳入政府的目标考核体系，明确目标，分步实施；统筹协调，建立农村成人教育联席会议制度；把对农村成人教育的督导作为教育督导的重要内容；把农村成人教育经费纳入辖市(区)、乡(镇)财政预算，同属苏南板块，常州理应同苏州、无锡一样，农村成人教育经费定额在按年人均1元以上(目前人均只有0.5元)，由辖市(区)政府筹措和统筹安排；加强农村成人教育机构建设，乡镇成人教育中心校一般应配备专职校长1名，规模较大的学校可增加1—2名校级领导；建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，按教育部原规定和省教育厅“教育现代化评估指标体系”的标准，专职教师按当地总人口万分之1.5的比例配备(而目前的比例是万分之0.5)。 关注加强和规范文艺培训市场管理工作。 近年来，我市提倡素质教育，学校和家长进一步重视发展青少年的兴趣爱好，提高青少年的综合素质，其中，文化艺术教育成为重要内容。为了顺应社会发展的要求，一些部门和单位利用各自的阵地优势和人才优势，成立了多种文体培训中心，开展各类文化艺术教育培训活动，发挥了各自的作用。但目前我市的社会文艺培训状况不容乐观，主要表现在以下几个方面：(1)缺乏管理，社会培训工作基本上处于自发状态；(2)师资良莠不齐，严重影响教学质量；(3)收费混乱，税源流失。我委通过召开座谈会，向有关部门发出呼吁：加强引导，发展和健全各级各类专业文艺培训机构，使之成为文艺培训市场的主渠道；加强管理，对个人办班办学、家庭带教要实行登记管理制、资质考核制，使之走上规范化的轨道；积极探索，赋予各文艺家协会以行业管理的职能，使之成为文艺培训市场的“质管站”。 关注我市创建全国农村中医工作先进市工作。8月份，我委组织有关委员视察我市创建全国农村中医工作先进市情况。委员们听取了市卫生局、新北区、孟河镇有关情况的汇报，实地察看了孟河医派陈列馆和异地新建的孟河卫生院。委员们认为，近年来，我市统一思想认识，强化创建措施；加强组织领导，完善政策保障；健全服务网络，协调城乡发展；重视队伍建设，提升技术水平；注重科学研究，传承孟河医派。委员们充分肯定了我市近年来创建全国农村中医工作先进市所做的工作和所取得的成绩，同时指出了此项工作中存在的薄弱环节：各地区、各单位之间的发展还不平衡，有的地方尚未将国家有关中医药的政策措施真正落到实处，缺乏创建专项经费；一些医疗机构中医药特色和优势没有得到充分发挥；农村中医药中人员整体素质不高；中药材的种植开发尚未形成规模。委员们呼吁要进一步加强对中医药事业的领导，强化政府职能，加大投入力度，规范中医医疗服务行为，加快中医药改革发展，为维护人民群众的身体健康、促进卫生事业的全面发展作出新的贡献。 三、围绕人民群众关注的热点问题参政议政 呼吁加强常州民间传统工艺美术的传承、创新、发展工作。常州历史悠久，人杰地灵，具有丰厚的传统文化底蕴。其中，常州民间传统工艺美术，诸如梳篦、乱针绣、铜刻、石刻、玻璃刻、留青竹刻、剪纸、牙刻等历经千百年传承、发展，已成为常州传统文化中最具地方色彩和风格的奇葩，堪称常州的城市名片。然而，由于种种原因，近年来常州民间传统工艺美术的发展遇到了困难，某些门类陷入困境，个别门类濒临灭绝。为此，我委组成调研组，在市工艺美术家协会的协助下，对我市民间传统工艺美术的现状及发展前景进行了调研，并提出如下意见和建议：从建设先进文化和城市发展的战略高度充分认识传承、创新、发展民间传统工艺美术的重要性和紧迫性，常州民间传统工艺美术是我们城市历史文化遗产中的重要组成部分，是我们城市的宝贵财富，它与历史文化名城的称号不可分割，传承、创新、发展它们，是我们当代常州人不可推卸的历史责任。如果那些民间传统工艺美术中的瑰宝毁灭在我们手中，我们将愧对后人，无法向历史交待。要十分重视现有的民间传统工艺美术人才，充分发挥他们的才能，为他们提供必要的工作与生活条件；大力培养新人，广招人才，努力引进有志于常州民间传统工艺美术的创作力量和专业工作者，同时抓紧制定对一定级别的工艺美术家带徒的补贴制度，并制定市级工艺美术大师的评审制度。建议以政府发改委牵头，相关部门参与，成立一个专门机构，对我市的民间传统工艺美术工作加强管理指导，以创造更好的发展环境。常州是著名的历史文化名城，历代工艺美术大师创造了大批为世人赞叹的珍品、精品，我们理应有收藏和展示这些作品的场所。市政府已规划，在前后北岸文物保护区建设工艺美术展览馆，我们呼吁抓紧做好各项有关工作。对工艺美术品的销售问题，在可能的范围内，给予地方税收部分适度减免；对工艺美术品的创新、规模生产，给予必要的资金扶持，建议在市文化发展基金中对工艺美术品的创新开发给予必要的补贴份额，由专门委员会评审决定。 参与教育系统政风行风建设评议。教育是一项牵动千家万户，涉及到社会各个方面的系统工程，教育政风行风状况直接影响着学校办学水平和质量，影响到青少年学生的健康成长，也直接关系到教育的形象和声誉。我委派员参加教育政风行风评议工作，先后赴常州旅游学校、常州物资学校、田家炳中学、新桥小学、同济中学了解学校政风行风建设工作，查阅相关资料台帐和统计报表，抽取部分学生填写调查问卷，与相关人员进行个别访谈。总的印象是，上述这些单位都能规范学校收费，规范办学行为，规范招生工作，规范教师从教行为，结合贯彻《常州市教育政风行风建设18条措施》及教师“八要十不”的规定，对教育政风行风建设思想上是重视的，组织上是健全的，措施上是扎实的，成效上是明显的，对存在问题也提出了整改意见。 呼吁重视群众体育工作。体育是社会事业的重要组成部分，体育的发展水平是一个城市综合实力的体现，也是城市的形象。2006年中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出“推动实施农民体育健身工程，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动”，省、市体育局也提出了实施万村、千村体育健身工程。11月份，我委组织有关委员赴我市新北区视察了群众体育工作。委员们听取了新北区教育文体局负责同志的情况介绍，实地察看了薛家镇、春江镇新华村的体育健身工程。委员们了解到百村体育健身工程正在顺利进展中，对我市群众体育活动的健康发展和取得的良好成绩，委员们表示了充分的肯定。委员们也了解了百村体育健身工程实施过程中存在的困难和问题，表示将通过适当的渠道进行呼吁。委员们认为，2010年将在我市举办第17届省运会，这是一次充分展示常州经济和社会发展实力的极好机会，是推动我市城市基础设施建设再上一新台阶的极好机会，政协委员将积极为此参政议政，作出应有的贡献。 此外，我委还于6月份召开委员约谈会，就在推进城乡一体化建设过程中，进一步理顺区域之间、条块之间的关系，促进教育、文化、广电、卫生、体育等社会事业城乡统筹规划，完善功能，提升水平，和谐发展等问题提出建设性的意见和建议。我委曾组织部分委员对常州科教城、动漫基地等单位进行视察活动6次；组织部分委员赴上海、马鞍山、江阴等兄弟城市学习考察，感受改革开放带来的崭新气象；接待北京市朝阳区等兄弟城市政协相关专委会委员4批。 2007年工作设想 2007年我委要进一步学习和贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步贯彻落实科学发展观，学习和贯彻中共十六届五中、六中全会和中共常州市第十次党代会精神，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，关注新形势下文化、教育、卫生、体育、新闻等方面的新情况、新问题，充分发挥委员的主体作用和参政议政的积极性，为构建和谐社会，为我市在全面实现小康的基础上率先基本实现现代化作出积极的贡献。 2007年初步考虑安排以下调研、视察活动： 一、搞好两个调研课题：加强新农村“软件”建设，搞好农村劳动力转移教育培训工作(建议列为主席扩大会议议题)；加强新形势下的传染病防治工作。 二、开好一次通报会：文物保护工作情况通报会。 三、组织好五次视察活动：文艺人才培养与文艺队伍建设情况；社区教育工作情况；农民健康工程实施情况；千村体育健身工程情况；数字电视整体转换工作情况。 |