政协常州市第十一届委员会常务委员会
关于四次会议以来提案工作情况报告
——2007年1月21日在政协常州市
第十一届委员会第五次会议上
顾 森 贤
各位委员：
我受政协常州市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告四次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
2006年提案工作回顾
市政协十一届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会共提交提案309件。经审查，立案301件，其中，委员提案250件，七个民主党派、工商联提案32件，有关人民团体和政协专门委员会提案19件。按分类统计，提案中有关经济建设和城乡统筹发展方面的166件，占55.2%；有关精神文明建设和发展文教卫体事业方面的67件，占22.3%；有关民主政治建设和劳动社会保障方面的61件，占20.1%；有关人民生活及其他方面的7件，占2.4%。经承办单位办理，当年采纳解决率在27%左右；列入计划准备解决的在62%以上；因条件所限，一时难以解决或需向上反映的，承办单位也及时向提案者作了说明。从对提案人问卷反馈表显示，提案办理满意率达96%以上，总体上看，2006年提案工作取得了新进展。
（一）服务全局，关注民生，为常州又好又快发展建言献策。提案作为履行人民政协职能的一个重要载体，越来越受到政协委员和政协各参加单位的重视。一年来，广大政协委员和政协参加单位，以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，坚持全面贯彻落实科学发展观，把促进常州发展作为政协履行职能的第一要务，围绕经济社会可持续发展、构建和谐社会、生态城市规划、完善社会保障体系等重大问题，提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案，提案的全局意识有了进一步提高。尤其是各民主党派、工商联和政协专门委员会的提案，具有较强的针对性和前瞻性。如《大力推进自主创新，切实转变经济增长方式》和《关于鼓励民营企业自主创新品牌》等提案，剖析了我市产业结构缺陷和经济增长方式中深层次的矛盾和问题，提出了“观念创新、政府引导、重点突破、人才战略、产学研结合”若干建议，市委、市政府高度重视，在颁发的《关于支持科技创新的政策意见》和《常州市“十一五”科技创新五大工程实施意见》中充分吸纳了提案建议，从“培育创新企业、建设创新平台、打造创新项目、集聚创新创业人才、优化创新环境”等方面着力，成立并及时调整常州市名牌战略推进委员会，专门出台了鼓励品牌的政策措施。《优化整合教育资源，努力实现教育公平》等提案，基于常州的实际，对教育资源合理配置、城乡教育均衡发展、民办教育健康成长、困难学校财政投入以及流动少儿义务教育规范等问题，提出了切实可行的措施，推进了我市教育事业的健康发展，受到市领导和职能部门的高度评价。《建立和形成促进一线职工工资增长的有效机制》和《劳动合同短期化阻碍和谐社会构建应引起重视》等提案，市领导批示“使分配政策和机制更多地向低收入者倾斜，促进一线职工工资合理增长，让发展成果由人民共享，也是构建和谐社会的重要举措。”市政府下发了一系列文件规定，开展了创建和谐劳动关系企业活动，完善了工效挂钩政策，建立了劳动力市场工资指导价和人工成本预测预警机制，加大了对企业职工工资增长状况的监控力度。针对《维护外来务工人员权益，促进常州经济社会和谐发展》提案，市政府及相关职能部门进行专题调研，进一步深化了农民工问题的认识，并积极建设“新市民公寓”，开展“关爱行动”，实施“五送工程”，进一步落实了关爱保护农民工群体的措施。《加快停车场建设管理，缓解停车难矛盾》、《大力、稳步发展公交事业，方便市民出行的建议》等提案，既是城市发展的热点又是管理的难点，相关职能部门联合行动，因地制宜整合资源，科学调整中心城区停车泊位，制定出台了《中心城区停车场规划》和《老小区停车整治规划》，并开始实施公交优先的各项举措。《以人为本，确保安全生产》、《政府应加大医疗卫生投入，从根本上解决“看病难、看病贵”问题》以及《加强老小区安全建设，创建平安常州》等提案，通过认真的调查研究和深入思考，反映了群众的呼声和要求，反映了老百姓的希望和憧憬，对推进和谐常州建设提供了可操作性的意见和办法。政协提案得到市委、市政府以及承办单位的高度重视。市委、市政府领导在集体提案和有关重点提案上作批示、提要求。市政府常务会议专题研究“两会”建议提案办理工作，把办理提案与转变政府职能、为民办实事有机结合，确定重点办理事项。市委、市政府主要领导亲自抓、抓重点；分管领导带头办提案，如“加快常州新农村建设”方面的提案，市委、政府分管领导带领相关职能部门，与提出提案的有关党派、政协委员一同赴武进等地现场视察，看典型，听介绍，针对我市当前新农村建设的三种不同创建模式，提建议，共谋划，群策群力，提升完善。对加强我市社区医疗卫生服务方面的提案，分管市长领衔督办，请提案人到社区，职能部门作专题汇报，提案人从资金、用房、队伍建设等方面争相献计，为市政府出台的一系列保障社区卫生服务发展的政策、文件提供了可行性办法。许多承办单位将办理政协提案与促进本部门工作紧密结合起来，主要领导亲自部署办理工作、带头督办重点提案、审改办理复文、积极采纳落实提案，已形成“领导挂帅、责任明确、制度健全、程序规范”的办理机制。许多建议已在我市的政策法规、发展规划、部门工作中得到体现。政协提案在协助党和政府实现决策民主化、科学化，促进经济社会协调发展中，发挥了独特的作用。
（二）突出重点，提升质量，务求在办理实效上下功夫。提案工作是人民政协的一项全局性工作。它涉及面广，既牵涉提案人提案的质量，提案办理单位办理的质量，又体现了政协工作的服务质量。市政协历来十分重视提案工作，将此项工作列入常委会的重要议题，专门听取市委、市政府有关办理工作的情况通报；市政协主席会议定期或阶段性听取提案工作情况汇报，商定重点提案，明确督办工作责任人。我们一方面紧紧依靠广大政协委员、各民主党派和工商联等人民团体、政协各专门委员会，充分利用会议、视察、专题报告、走访谈心等形式，积极搭建知情悉政的平台，为提高提案质量奠定基础。一方面加强与市委、市政府的联系以及承办单位的协作，不断完善办理工作机制，提高办理工作实效。根据我市实际，采取提案分层办理形式，积极推动提案的落实。
一是主席督办重点提案 围绕市委、市政府的中心工作，人民群众普遍关注、对推动工作有重要作用的提案，作为当年重点提案，采取协商座谈、实地调研、现场督办等方式促进重点办理。一年来，主席、副主席领衔督办提案11人次，共召开协商办理座谈会9次，进行重点提案调研4次。政协主席亲自批阅提案，和分管主席赴贫困地区实地考察，现场督办重点提案；分管主席率提案人一行到职能部门，就“加强停车场建设管理”方面的提案，看规划方案，听落实措施，共商解决问题的办法，促进了此项工作有计划、按步骤地推进。针对“我市历史文化名城保护工作”方面的提案，分管主席与提案人一同视察文物保护现场，既肯定了近年取得的成绩，又指出存在的薄弱环节，充分反映民众对创建历史文化名城的意愿，受到承办单位的欢迎，引起职能部门的重视。
二是坚持和完善市委办、市人大人事工委、市府办、市政协提案委联席会议制度 从全会期间提案提出、审查立案、交办、办理、答复到跟踪落实，“四办”团结协作，定期不定期商讨办理工作，市政府办公室专门下发了《关于做好2006年度办理工作“回头看”的通知》，检查工作进程，促进提案落实。
三是加强提案的联合督办 对一些办理难度大、承办单位承诺解决的提案，加强沟通协调，加大跟踪力度。如从对一河一塘污染的治理到整体清水工程的推进；从市公交站点的布局设置到公交运行的方便快捷；从对豆制品市场的检查到全市农副产品的安全准入把关；从红梅公园的开放到公厕的免费使用，市政府、市政协、相关职能部门与提案人多方联动，连续进行跟踪办理，推动了相关工作的开展和落实。
四是加强办理工作的督促检查 通过召开提案承办单位办理工作座谈会、上门走访听取工作情况等方式，督促检查办理工作整体进程，及时发现问题，积极协调有关部门，使提案中反映的许多问题得到解决或取得了突破性进展。各承办单位特别是承办大户都能从构建和谐常州的高度对待政协提案，促使提案办理的采纳解决率、委员满意率逐年提高。如市公安局专门就人大建议、政协提案办理工作情况以文件的形式进行报告，总结办理经验，提出下一步要求。市交通局、建设局连续多年主动安排，邀请提案人上门，当面通报办理情况，现场介绍交通和城市建设进程，集中听取提案人意见。市规划局举一反三，不仅整理编印了提案及办理意见册子，而且将规划建设成果汇编成集，让提案人共享办理成果。市劳动保障局为办理“建立和完善市区居民、少儿医保制度”这一重点提案，作了大量深入细致的调研，上门走访提案人，专门请政协领导提意见，召开政协相关专委会、提案人征询意见会，几经讨论修改，形成了市区居民和少儿医保实施方案，进一步扩大了我市医疗保险覆盖面。“提案关键要解决问题，提案答复并不代表工作的完毕，而是工作落实的开始”，这已成为承办单位的共识。
（三）创新形式，锐意进取，拓展高效办案的新途径。新时期对提案工作提出了新要求，不进则退。在科学、规范的基础上，我们不断探求适合自身特点的办理工作新思路、新方法。
一是现场办案有力度 在对301件提案整体推进的前提下，我们注意把握重中之重，将提案办理与提高工作效率有机结合，使分散答复与集中对话互为补充。去年4月中旬，由市政协与市政府共同谋划、联合牵手，借助常州市人才交流中心招聘现场，组织了规模较大的敞开式现场办案。由政府部门21个提案承办单位领导与80多名政协委员面对面，对话内容涉及“两会”期间的184件提案。从市委常委、委局一把手、分管领导到提出提案的每个委员，充分地进行了交流沟通。这个由政协和政府联手搭建的新平台，不仅及时有效地答复了提案本身，而且从内容到形式都凸现了政务公开、民主监督，给提案人提供了更多的知情悉政的信息渠道。《常州日报》对此在头版刊登了《为了184件提案——政府官员与政协委员面对面》的专题报道。
二是研究办案有开拓 提案作为反映民意的一条信息渠道，在新的历史时期更多地把触角延伸到了城市可持续发展的、民意集中的、深层次方面的问题。针对新情况，我们将这一类有前瞻性的、处于决策前期亟需研究论证的提案进行筛选，有重点地选取其中几件列为新的调研课题，从而推动此类提案的追踪办理。由提案委牵头，主动与市委、市政府研究室衔接联系，加强与相关职能部门沟通往来，去年对电动助力车的废旧电池环保问题进行了相关调查，与城管等部门进行了面对面协商，对常州尽快制定电动车电池回收处置办法进行了探究，提出了有针对性的意见和建议。此外，我们还与市政府研究室合作，对“经济适用房采用货币直补化办法”开展调研摸索。将研究类提案列为重点，滚动发展，逐年推进，以切实提高办理工作的实效性和长效性。在研究办案的同时，我们还重视对提案积极分子的鼓励和交流。有关主席开展了对热心提案的部分委员约谈活动，提案委经常主动地走访联系提案人，听取他们对办理工作的意见和要求，共商提高提案工作质量的办法。
三是网上办案有突破 网上办案是新时期提案工作程序化、规范化和现代化的重要标志。我市在2000年就建立了常州提案信息管理系统，在人少事繁的工作中发挥了应有的作用，特别是提高了效率和统计的准确性。但目前的问题是提案资源不能充分共享，还未能与市委、市政府及承办单位联网。去年我们将“公开透明办案、实现联网互动”作为一项重点工作，一方面积极向市政府办公室提出适合本市网上办理的可行性意见；一方面专门和政府督查部门及信息中心相关人员赴外地学习考察，还专程到南京市信息中心调研学习，取人之长补己之短。在协同调研的基础上，形成了全市办理工作统一联网、资源共享的新方案，五次会议期间新系统开始启用，这将进一步提高办理工作效率，提升政务公开透明度。
我们欣喜地看到，一年来提案工作取得了新的成绩，但距离时代的要求、委员的期望、人民的重托还有差距。一是政协委员撰写提案的参与面还不够广，知情悉政渠道还有待于进一步拓宽；二是部分提案质量不高，表现在内容空泛，针对性不强，个别提案对提出的问题缺乏分析，建议笼统，不具可操作性；三是提案承办单位在回复和落实的过程中存在不足，有些提案回复主题扣得还不够准，解决问题的措施不具体，有些提案回复较好，但落实不到位等等。这些都有待于今后工作中重点改进。
2007年提案工作要点
新的一年对提案工作提出了新的要求。我们要善于总结经验，扬长避短，立足实践，提高水平。在市政协常委会和主席会议的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和领会党的十六届六中全会、中共中央2006年五号文件精神和省、市党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创人民政协提案工作的新局面。
一、抓关键，加强领导。要深刻认识提案工作的全局性地位，深刻认识提案工作在民主政治建设中的重要作用，在构建和谐社会中的特殊功能，深刻认识提案工作是政协履行职能的重要形式。加强对提案工作的领导，立足全局，关注人民群众反映的热点难点，切实把提案工作列入重要议事日程，为提案工作的开展创造良好条件。广开言路，凝聚人心，努力营造有利于提案工作的和谐氛围和舆论环境。年内准备召开全市政协提案工作会议，交流经验，研讨问题，进一步增强全局意识、责任意识和质量意识，不断提升提案工作整体水平。
二、抓基础，提高质量。要从提案质量着手，多种形式并举，创造委员知情条件，拓宽提案的来源渠道，严格审查立案标准，始终把提高提案质量作为提案工作的前提。要不断提升办理质量，探索行之有效的办理工作形式和方法，加大对当年提案的落实率考核和跨年度提案的跟踪督办力度，努力在提案的采纳解决率上下功夫。要进一步提高提案工作服务质量，创新工作思路，探求新途径、新方式，提升人员素质，努力增添提案工作的活力。整理编撰五年来《提案资料选编》，为提案工作的良性循环创造条件。
三、抓联动，通力协作。要加强协调联系，使提案工作与政协其他各专委会的工作有机结合起来，与政协常委会议的专题议政、专题协商、主席会议的有关议题结合起来，与各民主党派、有关人民团体履行职能的工作结合起来，与各界别政协委员的本职工作结合起来，形成互动的联系机制；同时要把办理提案与推进政府工作、为民办实事有机结合起来，形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案办理机制，促进提案工作健康稳步发展。
四、抓重点，整体推进。从我市实际出发，注重发挥政协机构自身的优势，发挥新闻媒介的宣传导向作用，发挥人民群众的舆论监督作用，展示承办部门为民办实事成果，全社会形成合力，推动重点提案的落实。有选择地对近年列为重点的提案进行继续跟踪，真正把提案办实、办好，向广大委员和市民群众交一份满意的答卷。
五、抓规范，完善制度。要把提案工作的制度化、规范化、程序化建设当作一项重要的系统工程来抓。学习和借鉴兄弟市政协行之有效的做法，把成熟的经验规范化、制度化。尤其要加强提案办理过程中的督办、检查等制度建设，以推动承办单位提高提案落实率。年内拟修订完善我市相关提案工作的规定和办法。同时，要适应时代发展的要求，加快信息化建设步伐，加强管理改革，以提高提案工作的现代化水平。
各位委员，回顾过去，提案工作稳步推进，不断发展；面对未来，提案工作责任重大，任务艰巨。让我们携手并进，在中共常州市委的正确领导下，围绕富民强市、全面实现现代化的目标，贯彻科学发展观，求真务实，再接再厉，在我市和谐社会建设、全面协调可持续发展的进程中，使政协提案发挥出应有的、更大的作用！