建设资源节约型和环境友好型社会
进一步促进我市经济社会的可持续发展
党的十六届五中全会提出了要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，实现经济社会可持续发展的战略方针。这是中央针对全球经济发展的新态势和我国经济发展的实际情况提出的一项具有深远战略意义的重大决策。近年来，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，发展形势十分喜人。但是，不可否认的是，在如何推进资源、经济、社会、环境和谐协调和实现可持续发展方面，还存在着一定的差距。社会环境、自然环境有待进一步改善，产业结构有待进一步调整，经济增长方式有待于进一步优化，资源浪费现象还有待进一步控制。面对新形势、新要求和新目标，如何进一步贯彻科学发展观，加快建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，实现我市经济社会的可持续发展，早日实现“两个率先”，是摆在我们面前的一个重大课题。
建设资源节约型和环境友好型社会，我市当前面临的突出矛盾和问题是：
一、由于土地使用集约化水平较低，使原本土地资源匮乏的我市，若干年后土地资源将面临危机。随着工业化和城市化的推进，我市已初步构建出特大城市的框架，但是在土地“经营”策略上、“使用”效率上和“投资”强度上，还相对落后于先进城市。从经济指标完成情况看，2004年度和去年上半年，我市十个开发区GDP水平、财政收入以及利用外资总额还不到无锡的一个新区。这表明，我市开发园区在一定程度上存在粗放式经营土地的现象，开发成本偏高，土地资源利用率较低，造成土地资源的投入与经济效益的产出不成正比，与建设资源节约型社会要求有一定距离。从土地单位使用效率来看，我市开发园区每亩协议利用外资为15万美元，实际利用外资仅为5万美元，与每亩30万美元的标准相比，存在较大的差距。这说明我市土地使用集约化水平有待进一步提高，发展外向型经济的空间有待进一步拓展，投资的环境和政策还有待进一步改善。从土地后备资源来看，我市中心城区180平方公里大部分已为建成区，可开发、改造用地仅为43平方公里，其中国有可用土地仅为18平方公里，集体土地为23平方公里，这说明我市城区土地后备资源已亮起“红灯”。如果单靠拼土地、拼资源来换取经济社会的发展，不要几年，我市的土地资源将处于匮乏的临界点。
二、由于高能耗、重污染生产情况较为严重，使原本产业结构不尽合理的我市，实现清洁生产更加困难。从产业结构状况分析，我市高能耗、重污染企业还占有较大的比例，矿山、水泥、化工、造纸、塑料、纺织、农机等粗放型生产企业约占全市企业总数的70%。如溧阳、金坛、武进等地的露采矿山大量无序开发，不但造成资源的浪费，而且对生态环境构成严重影响。一些大型化工、农药、热电等重污染、高能耗企业又主要集中在沿江地区，加上这些企业的污水处理系统尚未健全和擅自开采地下水，给长江水资源的保护和地下水资源的合理利用又造成了较大的威胁。从产业布局状况分析，目前我市中心区域还有330多家工业企业，其中高能耗、重污染企业还有50多家，市政府虽然已经制定了在2010年底前将重污染性企业搬迁出城市中心区域的决策，但是在短时间内，给我市实现清洁生产和改变城市人居环境带来了一定的压力和难度。
三、由于城乡之间一定程度上存在着对立和分割，导致资源利用难以整合和优化。城乡实现互动发展、双向演变，在空间、人口、经济、社会、生态等方面全面实现一体化是实现资源综合利用和优化整合的重要环节。目前。我市城乡一体化进程还存在着一些问题：一是尚未完全确立城乡一体化基本战略定位，在城乡一体化构架、产业联动与合理布局、资源节约与共享方面存在着较多的脱节，导致资源配置不合理、项目重复建设、社会设施小而全，不仅造成了土地资源的浪费，而且导致资源利用难以整合和优化，制约了经济的发展。二是部分地区存在脱离经济基础急于求成的思想，无序开发天然资源，盲目引进高能耗、高污染和生产方式落后的企业，想以此加快实现工业化和城市化，致使生态环境遭到破坏，社会资源造成浪费，人居环境不断恶化，人与自然的和谐度明显下降。
四、由于多元化投融资体系尚未健全，投资效率不高，资源浪费现象较为严重。融资渠道单一导致政府预期压力过大，客观上迫使某些地区出现以“土地资源”换取经济增长的现象。为了竞争项目和资金，有的地区便以更多的“土地优惠”来吸引投资，致使大量的农田成为经济发展的“廉价品”。更有甚者，在项目未完全落实、资金未完全到位的情况下，搞“圈地运动”，造成大量土地闲置。这种以大量农田换取经济一时增长的粗放式经营方式，造成了土地资源的严重浪费，影响了地区经济社会的可持续发展。投融资体系不健全使政府背负了“社会环境和自然环境”的双重压力，削弱了政府调控和利用整合资源的能力。
五、由于受政治经济体制的影响，建设资源节约型和环境友好型社会方面还面临着较多的机制性障碍。在政策机制方面，现有的干部政绩考核机制以及国民经济核算体系、价格体系、税收体系、财政金融体系等基本经济制度和部分宏观产业政策仍“服务”于经济社会传统的发展模式，一定程度上已成为建设资源节约型和环境友好型社会的束缚因素。在法律机制方面，由于相关的法律和规定严重缺位，相应的评估机制和管理机制尚没有明确建立，推动资源节约型和环境友好型社会建设的外在动力和内在利益机制没有普遍形成。在准入机制方面，由于长期积累的粗放型经济增长方式尚未根本改变，所依赖的先进生产技术和关键技术短时期内还不能适应建设资源节约型和环境友好型社会的需要，强行实施环境准入机制，一定程度上将影响我市经济社会的发展。
针对上述问题和矛盾，在我市新一轮经济社会发展中，要全面贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、全面、协调和可持续发展的思路，切实转变经济增长方式，全面提升经济运行质量，不断提高资源的利用率，努力建设资源节约型和环境友好型社会。为此，我们提出如下建议：
一、更新思想观念、创新发展模式，全面推进资源节约型和环境友好型社会的机制建设。随着经济社会的发展，资源瓶颈制约和环境污染问题越来越突出，要解决资源供需矛盾和环境恶化问题，政府部门必须更新思想观念、创新发展模式。第一，要在思想认识上更新观念，从传统的高投入、高消耗的经济发展的习惯思路中解放出来，牢固树立全面、协调和可持续发展的观点，从战略高度认识建设资源节约和环境友好型社会的重大意义，转变经济增长方式，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，建立和健全新的经济社会发展模式。同时要进一步加大宣传力度，以提高公众对建设资源节约型和环境友好型社会的认识，充分发挥社会各种群团组织的作用，在全社会形成崇尚节约和关爱生态的良性互动机制。第二，要通过制定宏观的战略性规划，建立和健全法律政策体系，从源头上控制影响资源节约型和环境友好型社会建设的不利因素，为建设资源节约型和环境友好型社会提供法律保障和有效的政策机制。第三，要鼓励和扶持生产模式创新、科技自主创新和技术进步，倡导发展环境友好型技术和产品，构建推动循环经济发展和清洁生产的相关机制，以实现资源节约和环境友好的目标。第四，把推行“绿色GDP”和建设资源节约型和环境友好型社会的各项目标纳入各级领导干部政绩考核的指标，建立符合科学发展观的新的干部政绩考核机制。
二、加快产业结构调整的步伐，大力发展循环经济，探索低耗、高效和清洁生产的有效途径和模式。我市正处于工业化和城市化的加速阶段，土地、能源等资源的消耗始终居高不下。要改变这种状况，必须通过政策引导，加快现有产业和产品结构调整的步伐，大力推动循环经济的发展。一是要下大力气推动现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的退出，严格限制并逐步淘汰资源浪费型产品以及落后的工艺与设备，遏制并杜绝盲目投资和低水平重复建设。与此同时，逐步建立以节能、节材、节水为中心的资源节约型工业生产体系，全面推行清洁生产。二是要调整和落实投资政策，鼓励科技创新、自主创新，大力发展高新技术产业和高端、高效、高辐射力产业，大力发展现代服务业，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业。与此同时，鼓励运用高新技术和先进适用技术来改造和提升我市的传统产业，努力占领现代科技产业发展的制高点。三是要逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境，重点是突破发展循环经济的价格、成本、技术三大障碍，逐步扩大循环经济的实践范围，加强生产、建设、流通、消费各个环节的循环经济试点和示范工作，形成资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合和社会循环式消费的循环经济全面发展的新局面。四是对资源消耗低、符合清洁生产要求、附加值高的高新技术产业和现代服务业的发展制订相应的税收优惠政策，鼓励更多的企业成为资源节约型的清洁企业。五是应将循环经济和资源节约的指标纳入政府相关部门目标管理考核范畴，加强民主监督和舆论评价，以避免“政策失灵”。在企业考核中，应把资源利用效率的提高和环境的保护，以及实行清洁生产的情况作为考核的重要指标。
三、加大调整和优化产业布局的力度，尽快实施高污染工业企业从中心城区迁出工程，进一步优化城市环境。我市城市中心区域现有工业企业330家，其中一些是产业支柱型企业，但这些企业给城市所造成的污染已难以用经济指标进行计算，对城市环境的净化、百姓生活质量的提高所造成的影响更是难以估量。因此，必须尽快地调整和优化我市产业布局，推进产业集聚发展，高效、合理地配置和利用城市土地资源，促进工业发展与城市建设的良性互动和经济增长与环境保护的相互协调。除在中心城区一律不再新建工业项目外，应尽快将城市中心区域的工业企业迅速搬迁，并按照产业集聚发展的要求合理布局，加快实现产业集聚圈内企业成本最低、附加值最大、效益最优的经济增长模式，从而进一步优化我市城市的人居环境。
四、精心组织开发园区建设，提高土地使用集约化水平和土地单位使用效率。目前我市人均耕地面积不足一亩，只有全国平均水平的69％，土地资源相对匮乏、环境容量较为有限。随着我市经济社会的快速发展，尤其是我市“三加工程”（加快利用外资、加大民资投入、加速园区建设）实施步伐的进一步加快，耕地保护和用地需求的双重压力将越来越大。如何提高我市土地的集约化使用水平，处理好经济社会发展与土地后备资源严重不足的矛盾，促进经济社会的可持续发展已成为政府部门研究的重要课题之一。为此，要努力探索土地集约使用的新途径、新方式，在加速推进“三加工程”的同时，应注重推行土地利用的“三个集中”，即工业向园区集中、人口向城镇集中、居民向社区集中的战略思路，优化工业、农业、商业和生活区的布局，以实现土地资源的共享。在引进项目时，应注重考察和筛选，选择具有高科技含量和高附加值的项目，努力提升土地单位面积的产出，从而促进提高土地的单位使用效率，为我市可持续发展提供战略性的保障。
五、全面推进城乡一体化进程，统筹城乡资源的整合和环境的优化。进一步推进城乡发展、缩小城乡差别、加快城乡一体化进程，是市委市政府提出的总体目标任务之一，也是我市统筹城乡资源整合和环境优化，建设资源节约型和环境友好型社会的重要环节。首先，在推进工业化和城市化的同时，政府部门要从战略的角度统筹和加快城乡一体化进程。在全面调研的基础上，根据“全市一盘棋”的思路制订城乡资源综合利用和统筹发展的总体规划，整体推进，分步实施。第二，要充分考虑我市自然资源和环境承载能力，在调整农村和乡镇现行管理体制的同时，根据具体情况实施城乡分治模式，即在近郊地域先行建立新型管理体制，而其他区域采取城乡公共管理分治模式。要坚持实事求是的原则，避免脱离经济基础和就业结构的现状，盲目变农村为城市，变农民为市民。与此同时要认真处理好失地农民劳动力的转移问题，进一步建立和完善城乡社会保障体系和就业管理机制。第三，要强化城市对农村，尤其是城乡融合区域的辐射功能，加大工业对农业的反哺力度，按照“城乡融合”的战略发展要求，科学布局城乡融合区域的空间体系，延伸城市各类公共设施向城乡融合区域的辐射能力，从而提升城乡整体资源的综合利用效率，达到整合与优化的目的。
六、科学规划和建设城市，努力探索城市发展的新途径，进一步实现人与自然的和谐共处。按照创建资源节约型和环境友好型社会的新理念，不断探索城市发展的新模式。在规划与发展方面，要以“以人为本”的思想统领全局，科学布局城市的发展规模和区域功能定位，从市区到郊区，形成现代服务业—高技术产业—现代制造业—都市型工业相对集中、都市型现代农业镶嵌其中的新型城市空间格局。要合理控制城市的发展速度，在加快发展的总体思路下，更多地注重协调、和谐与节奏，充分考虑资源承载能力，防止浮躁与急于求成。在效率与建设方面，要充分发挥城市各类公共设施的功能，努力扩大现有设施（包括部分单位设施）社会化服务的范围，最大限度地提升设施利用效率。要大力发展城市公共交通和提倡节能型建筑，当从降低能耗、改善环境和建设绿色城市方面着手，认真研究和规划，并加大投入，积极加以实施。与此同时要倾心打造“阳光政府”，倾力优化“投资环境”，进一步挖掘和充实城市的文化内涵，提升城市的软实力，以“软”补“硬”，有效克服和化解资源“瓶颈”的压力，提升城市的整体实力。 以科学发展观为指导，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进我市经济社会的可持续发展，早日实现“两个率先”和富民强市的目标。我们坚信，不久的将来，一个经济、社会、环境全面协调和可持续发展的新常州，一个人与自然和谐相处的新常州必将屹立在长三角这块富饶的土地上。