政协常州市第十一届委员会 城乡建设与人口资源环境委员会 2005 年工作报告 |
2005年是我市全面完成“十五”计划的一年，也是全市各级党 委、政协组织认真学习全面贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发［2005］5号文 件）精神的一年。一年来，我委在市政协常委会议和主席会议的领导 下，以邓小平理论、“三个代表”重要思 想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届四中、五 中全会精神，紧密围绕市政协2005年度重点工作，坚持科学发展观 以推进城乡协调发展为重点，广泛联系委员和社会各界人士，进一步 发挥委员主体作用，立足全局，抓住根本，突出重点，精选课题，深入调查研究，积极开展工作，认真履行职能，较好地发挥了专委会的 基础作用。一年来，完成常委会协商课题调研报告1份、联合调研报 告8份，撰写集体提案1份、社情民意4条，组织专题视察3次，召开各种座谈会通报会18次，组织委员界别小组活动2次，完成了年度计划中的各项工作任务。 一年来的主要工作 一、抓学习，强根基，在履职能力水平上求提高 不断加强学习是人民政协的优良传统。2005年，我委把对政治 理论和业务知识的学习，作为一项内强素质提高关系履职能力和水平 的经常性工作常抓不懈。去年，围绕党的十六届四中、五中全会精神、 科学发展观和和谐社会理论、胡锦涛总书记在“3.12”中央人口资源 环境工作座谈会上的讲话等重点学习内容，制定学习计划，采用集体 学习、个人自学、讲座培训等多种方法，不断将学习和研究工作引向 深入。一是将党员先进性教育和专委会工作紧密结合。在为期半年的 教育活动期间，坚持学习不放松，以先进性教育推进专委会工作，以 良好的工作成效体现先进性教育成果。在先进性教育活动期间，完成 了“流动人口计划生育管理工作”和“小水库、塘坝除险加固工作” 两项视察活动，并启动了常委会协商课题的调研工作，做到了“两不 误、两促进”。二是抓好专业知识的学习积累。围绕专委会工作和重 点调研课题，着重在“专”字上下功夫。去年主要加强了环境保护、 城市规划与管理、人口与计划生育等方面的法律法规和专业知识的学 习，为更好地服务委员，做好专委会的调查研究工作打下良好的基础。 三是通过组织情况通报会、座谈会和参加省政协培训班、专家讲座、 专题论坛等形式，了解和掌握我市城乡建设和人口资源环境工作的新 发展、新变化和新要求，为委员知情悉政、拓宽视野服务。 二、思新法，走新路，在工作机制创新上求突破 创新是一个民族进步的灵魂，也是政协事业保持活力的源泉。新 形势、新任务，对政协工作提出了新要求，我委坚持实事求是的思想 路线，在努力掌握和遵循政协工作基本规律的同时，注重专委会工作 机制的创新，积极探索专委会工作的新途径。一是与政府联系沟通途径有了新拓展。去年，建立分管市长、秘书长和分管主席、秘书长、专委会主任参加的联席会议制度。先后召开两次联席会议，第一次会议确定了专委会的年度重点调研课题，第二次会议又对课题的调研重 点和方向进行了沟通，做到了与市委、政府同议一个题、同唱一台戏， 合心、合力、合拍。二是与民主党派合作的渠道有了新拓展。我委认真贯彻中发［2005］5号文件精神，在加强与民主党派、党外人士的团 结合作上，从以往注重邀请他们参与调研、视察，拓展到同他们一起 开展课题联合调研。去年分别与农工民主党常州市委、致公党常州市 委对加快我市小城镇建设和我市露采矿山环境整治两个课题，进行联 合调研，既加强了与民主党派的团结合作，也提升了专委会履行职能 的水平。三是与辖市区政协联动调研的领域有了新拓展。在涉及具有 战略性、全局性和前瞻性的重大课题，我们主动与辖市区政协联动， 开展全面系统的调研，形成了组合性调研成果。四是专题调研与重点提案督办的结合有了新拓展。推进城乡一体化进程是政协常委会的协 商课题，民革常州市委、民盟常州市委对此也提出了提案，被列为曹 锦成主席、顾森贤副主席领衔督办的重点提案。因此，我们在开展该 课题调研时，邀请了市民革、民盟的同志参与调研，在初稿形成后，又以重点提案督办的形式，充分听取他们对城乡一体化建设的意见和 建议，将其真知灼见吸纳到调研报告中，使调研和提案督办有机结合 起来。 另外，我委还就某些热点、焦点问题，采取与人大、政协相关部门组成联合调研组的形式，深入调研，为政府出谋划策。这些工作机制和途径的探索创新，富有成效地团结了各方，形成了合力，变专委会一方积极性为多方积极性，为提高履行政协职能的能力和水平做出了有效的探索。 三、议统筹，促发展，在重点课题调研上求实效 着力推进城乡一体化进程是全面建设小康社会的难点问题之 一，是我市实现“两个率先”、富民强市战略目标的必由之路，是各 级党委政府和全市人民共同肩负的历史重任，也是全市各级政协组织 当前需认真探索研究的重要课题。因此，市政协将“推进城乡一体化 进程”列入2005年常委会重点协商课题。从3月份开始，我委在顾 森贤副主席带领下，邀请市有关民主党派负责人和市政府研究室同志 共同参加，并与有关辖市、区政协一起，就“推进城乡一体化进程”、 “加快农村城镇化进程，促进农村劳动力转移”、“农村环境建设”、 “重点中心镇、村建设”、“城中村改造”、“戚墅堰区一体化建设试点” 等方面进行了深入广泛的调查研究，多次深入基层实地调研考察。先 后召开了辖市、区、镇、村和相关部门的通报座谈会议15次，多次 对调研内容进行研讨。在此基础上，借鉴广东东莞等地的成功经验， 形成了“一主五专”共六篇调研报告。去年9月，市政协召开十一届 十七次常委会对此进行了专题协商。会上，委员们充分阐述了我市加 快推进我市城乡一体化的重大战略意义，肯定了我市在推进城乡一体 化方面所取得的成绩，指出了当前存在的困难和问题，提出了在推进 我市城乡一体化进程中，要坚持统筹规划，统筹运作、加快向中心城 市和中心镇集聚、积极推进农村“三大改革”、加快“三个集中”、多 形式带动，多层面积极性互动，推进城乡一体化建设、坚持多元化筹 资，多渠道融资解决建设资金，为深化改革创造良好政策环境以及分 类指导有序推进城乡一体化等意见和建议，以尽快形成城乡一体、区 域协调、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。市委副书记邹宏 国、副市长孙国建到会听取了意见和建议，并分别作了讲话。邹宏国 副书记说，推进城乡一体化和统筹城乡发展是一项长期、系统而又极 为艰巨的工作，此次调研全面深入、细致扎实、分析透彻，所提意见 建议切中关键，对当前我市推进城乡一体化工作富有指导和借鉴意 义。调研报告报送市委、市政府后，得到市领导高度重视，批示要求 相关部门认真研读，加以落实。调研报告在市委机关刊物《开创》杂 志（2005年第10期）和常州城市科学研究会主办的《研究与参考》 （2005年第11期）上刊出后，引起了较好的社会反响。 四、贴国计，近民生，在多形式全方位履职上求推进 一是围绕流动人口计划生育管理工作开展跟踪视察。我委以前曾对人口和计划生育工作开展过二次调研，并向市政府提交了调研报告，得到市政府和相关部门的重视。去年，针对我市近两年来外来人口快速上升的状况，组织部分委员就我市流动人口计划生育管理和服务工作进行了跟踪视察，听取市、武进区、天宁区、湖塘镇人口与计 划生育部门的工作通报，了解我市流动人口计划生育管理和服务工作 情况。在此基础上，委员们对如何进一步实施人口发展战略、保障流 动人口合法权益、促进流动人口计划生育管理和服务工作提出了建 议。二是围绕我市矿山环境整治工作开展联合调研。前年，我委组织 委员视察过我市的矿山环境情况，去年结合我市环境建设和生态城市 建设的整体要求，我们与致公党常州市委联合，对市域内322个露采 矿山的土地占用情况、采矿对地貌景观生态环境的影响、地质灾害隐 患以及整治情况开展了联合调研，提出了加强矿山生态环境调查与评 估、坚持规划与整治相结合等意见建议，调研成果引起了致公党江苏 省委的重视。三是围绕我市小水库、塘坝除险加固工作开展视察活动。在去年汛期到来之前，我委组织部分委员对我市丘陵山区小水库、塘坝除险加固工作进行了视察，听取了市水利部门的情况通报，了解了我市小水库、塘坝除险加固等重点水利工程的建设情况。通过视察，委员们 建议，要进一步落实责任，增加投入，加大建设力度，确保全市小水库和塘坝工程的防洪、灌溉、供水和生态等综合效益的发挥。四是围绕城镇拆迁工作听取情况通报。西瀛里地块拆迁和建设是城市建设和旧城改造的重点工程。去年，我委围绕这一“热点、难点、重点”工程，组织委员听取了工程指挥部的工作情况通报。委员们认为，该地块拆迁工作坚持以人为本，克难求进，政策到位，措施得当， 进展顺利。委员们提出要进一步认真总结该地块拆迁的经验，为全市 城镇拆迁工作提供指导。五是围绕小城镇建设专题开展联合调研。去年，我委和农工民主党常州市委一起，对我市城镇化进程和小城镇规划建设管理情况进行了联合调研，就我市如何以城镇化为载体，统筹城乡经济社会发展， 构建与人口资源环境相协调的小城镇体系等问题，达成了共识，形成了专题调研报告。六是围绕集约节约利用资源和经营城市问题开展调研。集约节约 利用资源和科学的经营，是城市可持续发展的必然选择。我委从落实科学发展观出发，立足长远，超前谋划，对集约节约利用资源和经营 城市开展了调查，分别听取了市交通局、建设局、国土资源局、规划 局、人防办以及市投资集团、交通投资集团、城建集团、民防投资建 设公司和市土地收储中心的情况通报，为进一步做好城市经营这篇大文章献计出力。七是围绕整合我市旅游资源问题开展座谈。去年9月，我委组织委员就我市整合旅游资源、构建“大旅游”问题，在中华恐龙园进行座谈，分别听取了市旅游局和龙城旅游控股集团公司的情况通报。委员们针对主题公园“高投入、高风险、慢回报”的行业特点，提出要统一思想，集约资源，进一步加大旅游资源整合力度，坚持走“社区旅游+集团经济”的道路，以新理念和新手笔构筑更大更新的旅游平台，为促进我市第三产业快速发展作出贡献。八是围绕凌家塘市场搬迁问题，协助相关部门开展调研。凌家塘市场是省内规模最大、集散能力最强的农副产品批发市场，因龙江路和清潭西路的规划建设，搬迁势在必行。根据去年“两会”期间代表 议案和委员提案的要求，我委和市政协经科委会同市人大相关工委组成联合调查组，对市场的搬迁和扩建方案进行了调研和论证，提出了5点建议，为市委、市政府决策提供了科学依据。市委副书记邹宏国在建议上作了批示。 2006年工作设想 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是我市实现“两个率先”、富民强市战略目标关键的一年，也是市政协十一届委员会继往开来的一年。2006年，在市政协常委会和主席会议的领导下，我委将进一步深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步开拓创新，贴近民生，集中民智，突出抓好专题调研，及时反映社情民意，广泛开展座谈、通报、视察等活动，为委员知情悉政服务， 为推进我市城乡建设与人口资源环境协调发展献计献策，经与市政府分管领导协商，拟围绕以下几个方面（7+1）开展工作：一、调研活动二项 1、实施公交优先发展战略。 2、集约与节约—我市经营城市的战略选择。 二、视察活动二项 1、“八路八口”环境整治为主要内容的绿色通道建设跟踪视察。 2、“康居工程”建设情况视察。 三、通报座谈三项 1、重点中心村镇规划与建设座谈会。 2、环保应急方案制定实施工作座谈会。 3、“西太湖”保护开发规划情况通报会。 此外，我委还将与相关部门一起，协助市生态城市建设领导小组、 市规划局、中德生态城市项目办，共同举办每季度一次的以生态建设为主题的常州市2006市民论坛活动。 |