政协常州市第十一届委员会常务委员会工作报告
——2006年1月10日在政协常州市
第十一届委员会第四次会议
徐 峻 范
各位委员：
我受政协常州市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席会议的同志和旁听市民提出意见和建议。
一、2005年工作回顾
2005年，是我市全面贯彻落实科学发展观，加快推进社 会主义经济、政治、文化和社会建设的重要一年。一年来， 在中共常州市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大和十六 届四中、五中全会以及中共常州市委九届十二次、十三次全 体（扩大）会议精神，牢牢把握全力推进我市“两个率先” 的总要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，大力弘扬团 结民主两大主题，广泛动员、组织政协各参加单位和政协委 员,求真务实，奋发进取，切实履行政治协商、民主监督、 参政议政职能，为实现全面建设小康社会、富民强市的宏伟 目标做出了积极贡献。
（一）深入开展学习活动，适应新形势新任务要求
学习是履行职能的重要基础。一年来，我们着眼于新形 势新任务对政协工作提出的新要求，坚持和完善学习制度， 加强对委员和机关学习活动的组织领导，不断提高学习的针对性和实效性，进一步增强履行职能的责任性。
突出重点内容，提高针对性。去年年初，中共中央颁发 的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度建设的意见》，是中国共产党和民主党派、无党派人士 在多党合作和政治协商中的共同政治规范。我们突出这一重 点，结合学习中共十六届四中、五中全会精神、《政协章程》、 胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话和 《中共江苏省委关于进一步加强中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度建设的实施意见》等精神，积极组织和推 动委员深入学习，努力使广大委员深刻认识坚持和完善我国 基本政治制度和政党制度的必然性和重要性，以与时俱进的 精神指导多党合作和政治协商制度的实践。
采取多种形式，增强实效性。为了增强学习效果，我们 采取多种形式，组织多层次的学习活动。在委员活动日，邀 请上海市的有关专家来常作专题辅导报告，发动委员深入学 习；组织辖市(区)政协主席专题学习讨论，推动政协系统学 习活动的深入开展；多次举行政协机关学习理论中心组的学 习会，结合工作实际开展研讨；组织各民主党派负责人在《常 州日报》专栏上进行笔谈，营造学习氛围；组织部分委员赴 先进地区学习考察，开阔眼界和思路；在《常州政协》杂志 和政协网站上刊登有关学习材料，具体指导学习活动等。通 过这些形式，有力推动了学习活动广泛、深入、持久地开展， 进一步增强了委员坚持和落实我国基本政治制度的自觉性 和责任性，委员履行职能的水平和成效有了明显提高。
（二）积极进行建言献策，促进常州又快又好发展
促进常州又快又好发展是政协服务大局的首要任务。我们紧紧围绕全市的中心工作，结合政协实际，选择事关常州发展的一些重要问题，深入进行调查研究，大力开展专题协商议政活动，为党政科学决策提供参考。
推动城乡统筹协调发展。统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，是我市力争“两个率先”、实现富民强市的必由之路。我们在深入调研的基础上，召开十一届十七次常委会进行专题协商，提出了把统筹城乡一体化发展作为常州协调发 展的有效载体和有力抓手，加强统筹规划，积极推进农村三大改革、加快三个集中，促进县域经济发展，带动农村社会全面进步，尽快形成城乡一体、区域协调、优势互补、相互促进、共同发展新格局等建议。市委市政府领导对这些建议很重视，要求相关部门加以研究落实。
促进经济与社会同步发展。推动经济与社会事业同步发展，不断满足广大人民群众日益增长的物质和精神文化需求，是科学发展观的基本内容。我们围绕推进常州率先发展、科学发展的重点工作，就加大开放型经济工作力度，培育和壮大特色产业基地，推动经济结构调整，提升区域经济竞争力，组织委员开展了全市外向型经济、新兴特色产业发展、发展新型特种涂料产业基地、建设新能源产业基地等专题的调研、通报、协商，向市委市政府提出了相关建议。
市政协十一届二十九次主席(扩大)会议协商提出的弘扬先进文化，加强乡镇、社区文化阵地建设，进一步巩固群众文化活动基地，繁荣群众文化生活，推进和谐社会载体建设的建议，得到了政府及有关部门的重视和采纳，基层文化建设将纳入我市“十一五”规划内容和政府考核体系。常州 古运河历史文化的保护开发利用是一项涉及经济、文化、城 市建设的综合性课题，市政协十一届三十四次主席（扩大）会议，就加强常州古运河历史文化的保护、开发和利用，更好地发挥古运河在提升常州城市文化品位，促进常州全面发展，构建和谐常州，增强城市综合竞争力的作用进行了专题协商。市委书记范燕青在政协调研报告上作出批示，要求市委、市政府相关部门认真研究、吸收，切实做到在城市改造建设中保护开发利用弘扬好古运河历史文化。《常州日报》、 《常州晚报》、《扬子晚报》等报刊还进行了专题报道，引起了社会各界的广泛关注。相关意见建议被市委市政府吸收到《2006——2008年常州城市建设实施纲要》中，市规划部门正在深化完善古运河改造的概念性规划。
谋划常州长远发展的重点。制订好“十一五”发展规划 事关常州改革发展全局，也是委员们关注的重点。我们组织有关专委会围绕相关专项规划，分别进行视察和协商。在中共常州市委《关于制定常州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》起草过程中，市委书记范燕青召开座谈会，主动征求部分政协委员的意见和建议，代市长王伟成将规划中的有关内容向委员进行了通报。委员们对《常州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（讨论稿）提出了许多富有建设性的意见和建议，不少建议得到市委市政府领导的肯定，被有关部门吸收采纳。
此外，我们还围绕职业经理人绩效、小水库塘坝除险加固、集约节约利用资源和经营城市、旅游资源整合、运河常州段南移工程、312国道改道、凌家塘市场搬迁、常州文化 发展规划、申办17届省运会、流动人口计划生育管理、数字电视整体转换等工作进行调研视察，献计献策。
三、始终坚持议政为民，推动社会和谐协调发展
让群众在发展中更快地富裕起来，让发展的成果惠及全体人民，是落实科学发展观的重要体现。在工作中，我们坚持关注民生，议政为民，协助党委、政府做好协调各方利益关系、促进社会公平、维护社会稳定的工作，促进社会和谐。
密切关注群众利益。建立和谐稳定的劳动关系，对于贯彻落实科学发展观，加快实现富民强市战略目标，构建和谐常州具有重要意义。市政协十一届十六次常委会议就“构建 和谐劳动关系，推进和谐常州建设”进行了协商讨论，积极向市委市政府建言献策，受到市领导及有关部门的重视。农 民增收问题是解决“三农”问题的中心任务。针对农户之间收入差距大，纯农户农民增收乏力的情况，我们向市委市政府提交了《关于建立和完善纯农户增收长效机制的几点建议》的调研报告，提出了一系列建议；组织委员开展新市民法律咨询服务专场，为外来务工人员提供法律帮助。依法完善医疗纠纷的处理程序和工作机制、推进“蓝天计划”实施、 解决流动儿童少年就学、幼儿教育事业、发展志愿服务、养老事业的发展、职业病防治和社区医疗卫生、私房政策落实、 西瀛里地块拆迁等问题都是社会和群众关心的热点问题，也是委员们关注的问题，我们积极出主意、想办法、做工作，推进工作的开展和政策措施的落实，努力促使群众的切身利益得到妥善解决。
积极反映群众呼声。一年来，我们通过加强考核，开通政协网络报送平台，进行表彰奖励，进一步调动和激发了委员反映社情民意的积极性和责任感。全年收到各种信息252条，整理编发《社情民意》41期，均比上年有较大幅度的提高。这些社情民意反映的问题和提出的建议，比较集中在加强中小学管理、减轻中小学生负担、小区物业管理、环境整治、食品卫生安全、城市交通管理等方面，积极反映这些群众的呼声和愿望，为党政部门把握情况、改进工作、推动落实提供了参考，得到了市领导及有关部门的重视和采纳。
（四）切实发挥职能作用，服务我市民主政治建设
人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，我们注重发挥政协的职能作用，协助党委政府同创政通人和的社会环境。
努力提高提案质量，促进提案的有效落实。加强与各民 主党派、工商联的沟通、联系和交流，及时主动提供信息， 共同商讨提高提案质量的有效途径和方法，做好重点提案、 集体提案的征集工作。市委、市政府高度重视政协提案，把提案办理与提高执政能力、完善决策程序、实现勤政为民紧密相联。党政主要领导亲自阅批党派等重要提案，市政府常 务扩大会议专题讨论研究重点提案，并且将办理落实工作与分管市长负责制挂钩。市政协主席、副主席分别开展了关于食品安全、老龄工作、“限摩”整治等重点提案的督办，加大了提案办理的推动力度。去年市政府办公室组织开展了提案办理“回头看”活动，各承办单位在自查基础上，对承诺落实的提案及跨年度实施的提案进行再检查，提高提案的解决率。市政协十一届三次会议以来，共收到提案264件，经审查立案259件，由62个承办单位认真办理，已全部办复，其中采纳解决或已列入计划分步实施的占到90.8%。
突出发挥委员主体作用，形成推动工作的整体合力。围绕推动党的方针政策的落实和法律法规的实施，组织委员开展关于全市社会治安工作、“规范执法(司法)行为、促进执法(司法)公正”专项整改工作、对外交往工作情况的通报。 对推行人民监督员制度试点工作、我市社会矛盾纠纷大调解机制运行、行风建设及其行风监督员作用发挥等工作情况进行视察，选派政协委员担任特约监督员、行风评议员，参与我市政务公开、听证会、行风建设等视察检查活动，积极发挥委员的主体作用，切实行使民主权利，开展民主监督工作。 在去年全市开展的先进性教育活动和评议机关作风等活动中，政协委员和政协机关积极参与了评议和测评工作，较好地发挥了民主监督作用。
（五）大力弘扬工作主题，增强团结合作共事能力
维护和发展安定团结的政治局面，推进和谐社会建设需要社会各界人士的同心同德和群策群力。我们始终牢牢把握团结和民主两大主题，注重发挥统一战线的优势，增进共识， 促进团结，形成工作合力。
加强与各民主党派的合作，不断扩大有序的政治参与。坚持营造团结民主、合作共事的氛围，在全委会议、常委会议、主席会议及其它各种活动中，积极为各民主党派、工商联、无党派人士表达意见和主张创造条件；开展联合调研视察、联合提出提案、联合理论研讨，把同心同德、共谋发展的要求贯彻到政协工作的各个领域和环节；坚持与党派、工商联秘书长联席会议制度，定期交流工作，主动征求意见，及时沟通情况，合力推进工作。各民主党派、工商联和无党派人士在政协各种会议上的发言，党派团体的提案、报送的信息，受到市委、市政府领导的高度重视，许多提案和信息得到重点办理和处理。
密切与各界人士的联系，努力做好各方团结工作。积极开展港澳台侨工作，对我市台湾籍同胞情况、国外侨务工作、 华人华侨捐赠工作、留学人员回国创业服务、社区侨务工作等进行了调研视察，提出建议，推进落实。定期走访港澳台侨委员会顾问单位，帮助解决有关实际问题。协助做好泰国中华总商会副会长丁文志一行、香港著名实业家查济民和常州籍法国女画家丘林·柏达龙等港澳台侨人士在常的有关活动。加强民族和宗教工作，积极反映各方面的意见和建议，促进各种社会力量的良性互动。
广泛开展史料征集活动，发挥“存史、资政、团结、育人”的社会功能。按照“抓重点、创特色、出精品”的要求， 大力拓展渠道，广泛征集常州籍知名人士史料，精选精编， 出版了《常州名人传记》第八辑，使之成为又一彰显地方特色、体现统战性质的文化产品，发挥以乡情为纽带，团结海内外各界人士等方面的积极作用；围绕“历史文化遗存的保护和利用”课题，组织委员对武进区焦溪古镇和杨桥古街区历史文化、溧阳市水母山中华曙猿的化石遗址的保护与开发情况进行调研视察，探讨挖掘地方历史文化内涵的思路和举措。
此外，积极支持炎黄文化研究会、国际友好交流协会、 政协书画社等社团，根据自身特点开展活动，进一步发挥联络联谊的积极作用。
（六）不断加强自身建设，提高政协整体工作水平
扎实推进“三化”建设。根据全国政协和省政协的要求， 对贯彻落实全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政 的规定》10年来和2000年全省政协工作会议精神5年来的情况进行了全面回顾总结，进一步理清、明确了推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的思路；注重建立健全与《政协章程》和工作实践相适应的规章制度，坚持按健全的制度开展工作，用规范的程序指导工作。今年新制定了《全体委员会会议规则》、《委员守则》2项制度，修订了《常委会工作通则》、《专门委员会通则》等7项制度，进一步充实、完善了政协工作的制度体系；逐步形成了专题协商、 专题调研等一整套规范而行之有效的操作程序，使工作成效更加显著。
深入开展政协工作的理论研究和宣传工作。开第六次政协工作理论研讨会，研究探索新时期进一步提高政协履行职能能力的途径和方法，评选出优秀论文22篇，并编辑出版了《研究与探索》优秀论文集；充分利用常州政协网站， 扩大信息容量，增强信息时效性，提高网站宣传水平；与市委宣传部及各主要新闻单位密切配合，进一步加大政协宣传报道工作力度，大力宣传政协组织和委员参政议政的工作和成果，不断扩大政协工作的社会影响；改进《常州政协》办刊工作，开展一年一度的政协好新闻评选活动，使政协宣传工作更好地立足政协，服务委员，面向社会，扩大影响，为各级政协组织和委员履行职能提供服务。
不断加强机关建设。按照中共常州市委的统一部署，深入开展保持共产党员先进性教育活动，以此促进机关的思想、组织、作风和制度建设，在机关形成了学习先进性、实践先进性的浓厚氛围；继续深入开展文明单位、学习型机关创建活动，扎实开展创“三优”活动，强化机关服务意识；健全各项工作制度，完善机关议事规则，做到各项工作有章可循，管理更加规范。机关面貌发生了新的变化，呈现出讲大局、讲团结、讲奉献，人心思进的良好风尚，服务效率和服务质量得到进一步提高。
注重推动政协与各方的联系互动。主动接受省政协的工作指导，重视加强对辖市(区)政协的工作指导和服务，为驻常省政协委员开展视察等活动提供方便，逐步形成了省、市、 辖市（区）政协间的工作互动。成功举办六省十二市政协横向联系活动第38次会议，积极参加省及兄弟城市政协举办的研讨会、协作会，学习先进经验，推进工作交流，不断改进工作。
一年来，市政协工作取得的成绩，是中共常州市委正确领导的结果，是市政府大力支持的结果，是广大政协委员和市各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士共同努力的结果，同时也是辖市(区)政协和社会各界密切合作配合，包括老同志关心和支持的结果。在此，我代表市政协， 向所有关心支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，还有一些需要不断改进的地方，主要是：专题调研还需要进一步提高质量和水平；参政议政的成果转化还需要进一步探索新途径；履行职能的方式还需要进一步创新完善；发挥委员主体作用的方法还需要进一步加强探索，等等。我们将在今后的工作中认真探索研究，努力加以改进，把各项工作做得更好。
二、2006年主要工作意见
2006年是我市全面实施“十一五”规划的开局之年。在新的一年里，市政协工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六届五中全会及中共常州市委九届十四次全体（扩大）会议精神，贯彻落实中央和省、市委有关政协工作一系列重要指示精神，紧紧围绕实现“两个率先”、富民强市总目标，牢牢把握团结和民主两大主题，以促进又快又好发展、全面建成小康社会、构建和谐常州为重点，全面有效地履行职能，为实现“十一五”的良好开局，建设全面、协调、可持续发展的新常州做出新贡献。
(一)坚持党的领导，巩固共同思想基础，努力保持奋发有为的精神状态
坚持党对政协的领导，巩固共同的思想基础，既是我们做好政协工作的指针，也是我们不断奋发进取、开拓前进的动力源泉。
切实组织好委员的学习活动。新的一年，要围绕巩固委员和政协各参加单位的共同思想基础，充分发扬政协学习的优良传统，扎实抓好两方面重点的学习：一是抓好中共十六届五中全会、市委九届十四次全体（扩大）会议精神的学习；二是抓好十六大以来中共中央和胡锦涛总书记发表的一系列关于统一战线和人民政协工作的新思想、新观点和新要求的学习。要针对委员的特点，联系政协的实际，按照学以致用的原则，统筹安排，组织好多层次、多形式的委员和机关学习活动，把专题学习与履行职能结合起来，努力保持与市委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，为不断增强广大政协委员履行职能的自觉性、坚定性和创新性，切实提高政协组织和委员贯彻落实科学发展观的能力，更好地巩固和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度打下坚实的思想基础。
以贯彻落实省、市政协工作会议精神为契机，努力开创 政协工作新局面。全省和全市政协工作会议，是江苏及常州在新的历史发展阶段指导和推进人民政协事业发展的重要会议。要认真做好1999年全市政协工作会议以来市政协履行职能工作情况的回顾总结，积极协助中共常州市委开好全市政协工作会议。要大力推动省、市政协工作会议精神的贯 彻落实，进一步坚持党对政协的领导，坚持奋发进取、开拓创新，坚持把科学发展观贯穿于政协履行职能的全部工作中，使政协各项工作更好地融入于常州发展大局中，在促进发展上有新贡献，在凝聚人心上有新作为，在协商监督上有新特色，在参政议政上有新成果，在自身建设上有新面貌。
(二)围绕中心，着力服务“两个率先”，切实履行政协职能
要围绕发展目标和要求，善谋发展之策。充分运用调研、视察、通报、协商等多种形式，把委员更好地发动和组织起来，不断扩大委员知情悉政的渠道，调动委员参政议政和民主监督的积极性，协助党委、政府搞好科学民主决策，促进常州又快又好发展。
以经济社会发展重大问题作为履行职能的重点。围绕实施好我市“十一五”规划和实现“十一五”发展的良好开局， 深入调查研究，积极献计出力，在更高层次上推动常州经济社会科学发展、率先发展、和谐发展；围绕提高自主创新能力、加快有效投入、建设社会主义新农村、教育事业发展、生态城市建设等方面的重点课题，谋良策、出实招、促落实， 推动常州经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
把维护人民群众的利益作为履行职能的基点。按照构建和谐社会的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，就进一步加快富民步伐、农村低保、老龄 事业、社会救助体系、食品安全、康居工程建设等问题协商议政、建言献策。要更加关心、关注社会各方面利益关系的兼顾和协调，探索构筑和谐社会载体建设的有效途径和方法，多反映社情民意，多出谋划策，多做化解矛盾工作，积极协助党委和政府切实维护和促进社会公平，更好地保障人民群众的经济、政治、文化权益，让全体人民群众都能在改革发展中受益，为促进社会和谐奠定坚实的社会基础。
(三)发扬民主，合力营造和谐氛围，不断激发工作活力
要坚持团结民主，广聚发展之力。进一步广开言路，广交朋友，集思广益，把社会各界的思想和行动、智慧和力量凝聚到“十一五”规划和今年的目标和任务上来，不断增强 创业、创新、创优的活力和合力。
认真贯彻落实《中共常州市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》，切实加强同各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的联系和合作，为他们参政议政提供服务、创造条件；经常走访各民主党派、有关团体和各界代表人士，听取意见和建议，积极吸收各民主党派成员参与调研、视察、提案等工作。
积极开展港澳台侨工作，广泛宣传党的政策，加强对我市侨务工作的调研，密切与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，为发展开放型经济服务；发挥党外知识分子的作用， 吸引更多的海外留学人员归国服务和为国服务；努力加强同非公经济代表人士等新的社会阶层成员的联系，充分听取他们的意见和建议，鼓励、引导他们在常州经济和社会发展中施展才华、回报社会，做出更大贡献。
继续加强同民族、宗教界人士的联系，宣传民族政策和宗教政策，牢固确立各族人民、各界人士亲密团结、共同进步的发展观，全力维护民族领域的团结稳定，引导宗教与社会主义社会相适应。
(四)突出重点，全面加强自身建设，努力推动政协工作再上新台阶
要着眼自身建设，夯实参政之基。按照政协章程和市委对政协工作的要求，紧紧抓住增强自身能力、提高工作效能这一重点，进一步把政协工作做实、做好、做出成效。
进一步加强常委会自身建设。常委会组成人员要进一步强化学习意识、大局意识、责任意识和表率意识，身体力行，切实履行好职责；要率先垂范，模范执行《委员守则》及常委会的各项工作制度，在提高履行职能的能力和水平上带好头；要想大局，议大事，主动思考、深入研究常州发展和政协工作中的新情况、新问题，积极建言献策，不断提高履职水平。
进一步促进调研成果的转化。进一步深化调研工作，在求真、求深、求实上花气力，提高调研工作和建言献策的质量；落实责任部门，加强与党委、政府的沟通联系，进行跟踪落实；充分利用多种渠道，加强调研成果的宣传；逐步建立优秀调研成果的激励机制，促使多出精品，提高实效。
进一步做好政协“三化”建设、提案、社情民意和文史等经常性工作。继续推进履行职能的制度化、规范化、程序 化建设，着重抓好各项制度的贯彻落实，提高实效；按照新 修订的《提案工作条例》要求，着力在“求精、求实、求新”上下功夫，以重点提案的督办来推动提案的有效落实；增强工作主动性，加强整理、分析和汇编，提高《社情民意》编报水平；树立精品意识，打造文史工作的精品工程，服务常州经济社会发展。
进一步推动政协机关效能建设。 有针对性地加强机关的 思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，巩固和发展开 展“先进性教育”活动的成果，把先进性建设体现到机关各项工作中去，形成争先创优的氛围；从推动工作、搞好服务和提升效能出发，加强机关各项管理工作，增强为中心工作服务、为委员履行职能服务、为基层服务的意识和效能。
各位委员，常州市“十一五”规划描绘的宏伟蓝图，令人鼓舞，催人奋进，也为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台。让我们在中共常州市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，求真务实、探索创新，不断提高履行职能的水平，为建设以人为本、全面协调可持续发展的新常州，做出新的、更大的贡献！